För några veckor sedan kom Presidenten för ett college i prairie-staterna för att träffa mig., Uppenbarligen, när han försökte se in i framtiden, tyckte han inte om vad han såg: de bistra utsikterna för upprätthållandet av fred, för bevarande av frihet, för blomstrande och tillväxt av de humana värdena i vår civilisation. Han verkade ha i åtanke att det kan vara bra för människor, även i hans lilla college, att försöka ta del i att vända dessa utsikter till ett lyckligare slut; men vad han sa kom snarare som en chock.
han sa: ”Jag undrar om du kan hjälpa mig. Jag har ett mycket märkligt problem., Där ute kommer de flesta eleverna och lärarna också från gården. De är vana vid att plantera frö och väntar sedan på att det ska växa och sedan skörda det. De tror på tid och natur. Det är ganska svårt att få dem att ta saker i egna händer.”
kanske, lika mycket som någonting, har mitt tema att göra med att anlita tid och natur i våra internationella angelägenheter: i strävan efter fred och en friare Värld. Detta är inte menat mystiskt, för den natur som vi måste värva är människans; och om det finns hopp i det, ligger det inte minst i människans anledning.,
vilka delar finns det i utrikesfrågor som kan bidra till att denna anledning utövas, vilket kan ge ett klimat för tillväxt av ny erfarenhet, ny insikt och ny förståelse? Hur kan vi känna igen sådan tillväxt och vara känsliga för dess hoppfulla mening, medan det ännu finns tid, genom åtgärder baserade på förståelse, att styra resultatet?
sådana svåra frågor man behandlar endast blygsamt och ofullständigt., Om det verkligen finns svar kommer de att hittas genom många olika tillvägagångssätt—i det europeiska återhämtningsprogrammet, i våra direkta förbindelser med de sovjetiska staterna, i själva mekanismerna genom vilka vår politik utvecklas och bestäms.
mer i denna serie
men det verkar inte olämpligt att överväga ett relativt isolerat, men inte atypiskt, område för utrikesfrågor—atomenergi. Det är ett område där den primära avsikten med vår politik har varit fullständigt frustrerad., Det är ett område där det är allmänt erkänt att utsikterna för framgång när det gäller denna primära avsikt är både dim och avlägsen. Det är ett område där det är lika erkänt att detta misslyckande kommer att tvinga oss att agera i vissa viktiga avseenden som strider mot våra ursprungliga syften. Det är ett område där våra förslags excellens, och ett rekord där vi kan och är stolta över, ändå inte har lyckats tysta det oroliga samvetet eller stänga sinnet för ytterligare problem.,
vår politik och våra ansträngningar mot internationell atomkontroll är offentliga; mycket viktigare, de har från det första väckt allmänt intresse, kritik och förståelse, och har varit föremål för debatter i kongressen och pressen, och bland vårt folk., Det kan till och med finnas en uppfattning om hur vi, om vi hade de senaste åren att leva om igen, skulle kunna ändra vår kurs mot bakgrund av vad vi har lärt oss, och en grov överenskommelse om de gränser inom vilka alternativa handlingssätt, om de antogs vid en tidpunkt då de fortfarande var öppna för oss, kunde ha förändrat resultatet. Det förflutna är i ett avseende en vilseledande guide till framtiden: det är mycket mindre förbryllande.,
det var verkligen lite att inspirera, och inget att motivera, ett oroligt samvete i de förslag som vår regering lade fram för FN, om den form som den internationella kontrollen av atomenergi bör ta., De viktigaste inslagen i dessa förslag var följande: (1) internationaliseringen av nyckelverksamheterna på atomenergiområdet, (2) fullständigt avskaffande av sekretess, (3) förbudet mot nationell eller privat verksamhet på områden som hotar den gemensamma säkerheten, (4) intensifieringen av samverkan mellan nationer inom forskning, utveckling och exploatering, och (5) upphävandet av vetorätten, både vid förvaltningen av internationella utvecklingsmyndighetens angelägenheter och vid fastställandet av överträdelser mot konventionen.,
dessa förslag, och några detaljerade medel för att genomföra dem, undersöktes och kritiserades, utarbetades och rekommenderades för antagande av fjorton av de sjutton medlemsländer som tjänstgjorde i FN: s Atomenergikommission. De förkastades som fullständigt oacceptabelt, till och med som grund för ytterligare diskussioner, av de tre sovjetiska staterna, vars bidrag till politiken och debatten hela tiden har utgjort en nedsättande låg standard för jämförelse för oss.,
i September gjorde kommissionen sin tredje, och vad den tyckte sin slutliga, rapport till generalförsamlingen, möte i Paris., Parlamentet rekommenderar församlingen att de allmänna riktlinjerna för den föreslagna formen av internationell kontroll godkänns, att de sovjetiska motparternas otillräcklighet noteras och att kommissionen själv får avbryta sitt arbete i avvaktan på antingen en tillfredsställande förhandling mellan de ständiga medlemmarna i säkerhetsrådet och Kanada eller generalförsamlingens slutsats att de allmänna politiska villkor som tidigare hade hindrat framstegen hittills hade ändrats så att avtalet nu verkade möjligt.,
församlingen accepterade faktiskt alla rekommendationer utom en. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sitt möte. I sina instruktioner till kommissionen kunde dock församlingen inte ge några bekräftande indikationer på vad kommissionen skulle göra eller ge uttryck för något förtroende för framgången med dess fortsatta ansträngningar. Faktum är att man kan avvisa denna åtgärd som inte mer än en indikation på ovillighet från församlingens sida att som permanent Acceptera kommissionens uppenbara tidigare misslyckanden för att uppfylla sitt mandat.,
ändå inser vi att i denna åtgärd är mer involverad, vilket vi kommer att förstå i den åtgärd där naturen och syftet med vår egen upptagenhet med problemet blir tydligare., Åtminstone delvis bad församlingen att detta problem med atomen inte skulle upphöra, eftersom det berör de mest intima, om än ibland symboliska, frågorna om internationella frågor, och eftersom församlingen ville bekräfta att dessa problem inte kunde avfärdas, att dessa frågor inte kunde gå förlorade, oavsett de omedelbara frustrationerna och hur som helst skymma utsikterna., Församlingen bad i själva verket att vi lät tid och natur, och mänskliga skäl och goda exempel som en del av den naturen, spela en roll för att uppfylla människans gamla ambitioner för att bevara freden.
i alla politiska åtgärder, och säkert i en så komplex och känslig som den internationella lagen och åtagandet från Förenta staterna när det gäller atomenergi, är mycket mer alltid inblandad än vad som kan eller bör isoleras i en kort analys., Trots all hysteri finns det viss sanning i uppfattningen att de steg som vi tog när det gäller atomenergi kan förstås i termer av terror atomkrigföring. Vi har försökt att avvärja detta. Vi har vidare försökt att avvärja de troliga negativa konsekvenserna av atomvapen för våra egna institutioner och vår frihet.
ännu mer grundläggande och mer allmänna frågor är inblandade, som, även om de symboliseras och görs kritiska av utvecklingen av atomenergi, inte är i sin natur begränsad till det; de genomsyrar nästan alla de viktigaste problemen i utrikespolitiken., Om vi skall försöka hitta en ledtråd till de farhågor som vi tenderar att se på oss själva, kan vi, tror jag, finna det precis på det sätt som vi i deras bredare sammanhang har behandlat med dessa grundläggande teman.
den första har att göra med tvångens roll i mänskliga angelägenheter; den andra med öppenhetens Roll., Atombomben, född av vetenskap, ett sätt att leva, främjad genom århundradena, där tvångens roll kanske reducerades mer fullständigt än i någon annan mänsklig aktivitet, och som var skyldig hela sin framgång och dess existens till möjligheten till öppen diskussion och fri utredning, uppträdde paradoxalt nog omedelbart ett hemligt och ett oöverträffat tvångsinstrument.
dessa två ömsesidigt beroende ideal, minimering av tvång och minimering av sekretess, är naturligtvis i sakernas natur, inte absolut., Varje försök att uppföra dem som absolut kommer att inducera i oss den vertigo som varnar oss för att vi är nära gränserna för begriplig definition. Men de är mycket djupa i våra etiska och våra politiska traditioner, och registreras på allvar, vältalig enkelhet i ord av dem som grundade denna nation. De är i själva verket oskiljaktiga från tanken på människans värdighet som vårt land, i början, var dedikerat till, och som ahs visade övervakningen av vår kraft och vår hälsa.,
dessa två ideal är nära besläktade, den som pekar mot övertalning som nyckeln till politiska åtgärder, den andra till fri diskussion och kunskap som det viktigaste instrumentet för övertalning. De är så djupa inom oss att vi sällan finner det nödvändigt, och kanske sällan möjligt, att prata med dem. När de utmanas av tyranni utomlands eller av felbehandling hemma, kommer vi tillbaka till dem som vakterna i vårt offentliga liv—och för många av oss är de också vakter i våra privata liv.,
i utrikesfrågor är vi inte obekanta med vare sig användningen eller behovet av makt. Ändå är vi envist misstrogna mot det. Vi tycks känna till, och tycks återkomma om och om igen till denna kunskap, att syftet med detta land på utrikespolitikens område inte på något verkligt eller varaktigt sätt kan uppnås genom tvång.,
Vi har en naturlig sympati för att utvidga det som vi har lärt oss så bra i vårt politiska liv hemma: än ett oumbärligt, kanske på något sätt det oumbärliga, elementet i att ge mening åt människans värdighet, och för att möjliggöra beslutsfattande på grundval av ärlig övertygelse, är öppenheten hos människors sinnen och öppenheten hos alla medier som finns för gemenskap mellan män, fri från återhållsamhet, fri från förtryck och fri även av de mest genomgripande av alla begränsningar, status och hierarki.,
i dagarna av grundandet av denna republik, i alla artonhundratalet som var formativ för tillväxten och den uttryckliga formuleringen av våra politiska ideal, politik och vetenskap var av ett stycke. Hoppet om att detta på något sätt återigen skulle kunna vara så rörd till nytt liv genom utvecklingen av atomenergi., I detta sammanhang har det genomgående varit avgörande att öppenhet-i första hand när det gäller tekniska problem och de faktiska åtaganden som pågår i olika delar av världen—var den enda grundläggande förutsättningen för en säkerhetsåtgärd i atomåldern. Här mötte vi i unikt begriplig form alternativet med gemensam förståelse eller praxis av sekretess och våld.
i allt detta låtsas jag inte säga något nytt, inget som inte har varit känt för alla tankeväckande män sedan Hiroshima; men är har sällan kommit till uttryck., Det har överlagrats med andra frågor, kanske lika nödvändiga för utarbetandet av en effektiv internationell kontroll, men mycket mindre avgörande för att avgöra om en sådan kontroll skulle kunna existera. Det är bara för att det inte har varit möjligt att få samtycke, även i princip, även som ett ärligt avsiktsförklaring eller syfte, till dessa grundläggande teser att dödläget i försök att etablera kontroll har dykt upp så allvarligt, så eldfast och så varaktigt.
dessa ord har en avsikt som strider mot skapandet av en känsla av panik eller undergång., Vi måste börja med att erkänna att vi inte ser någon tydlig väg framför oss som skulle övertyga världens regeringar att tillsammans med oss skapa en mer och mer öppen värld, och därmed skapa den grund på vilken övertalning så mycket kan ersätta tvång vid fastställandet av mänskliga angelägenheter.
Vi har själva erkänt denna bistra utsikter och har reagerat genom att anta några av de åtgärder som vi hade hoppats skulle kunna avsägas universellt. Med betänkligheter—och det borde finnas betänkligheter-återuppväcker vi, beväpnar atomiskt, som på andra områden., Med djupa farhågor håller vi inte bara de delar av våra militära planer hemliga, utan de delar av vår tekniska information och politik, vars kunskap skulle göra oss mer utsatta för fiendens tvång och mindre effektiva när det gäller att utöva vår egen.
det finns inte många män som ser ett acceptabelt alternativ till denna kurs, även om det uppenbarligen finns några som skulle betrakta det som ett bevis på grundligheten och insincerity av vår tidigare avstående av dessa sätt., Men oavsett om det bland vårt eget folk eller bland våra vänner utomlands eller till och med bland dem som inte är våra vänner, dessa åtgärder som vi vidtar verkar överdrivna, eller på det hela taget otillräckliga, måste de ha minst en effekt. De måste ofrånkomligen förbinda oss till en framtid av hemlighetsmakeri och ett omedelbart krigshot.
det är sant att man kan höra argument som blotta existensen av vår makt, helt bortsett från dess utövande, kan vända världen till vägar för öppenhet och fred., Btu vi har idag ingen tydlig, ingen formulerad, ingen i någon mån trovärdig redogörelse för hur detta kan komma till stånd. Vi har valt att läsa, och kanske har vi korrekt läst, vårt förflutna som en läxa att en svaghetspolitik har svikit oss. Men vi har inte läst framtiden som en begriplig läxa att en styrkepolitik kan rädda oss.
När tiden går, en Den framtiden har blivit historia, kommer det att vara klart hur lite av det vi idag förutsåg eller kunde förutse. Hur kan vi då bevara det hopp och den känslighet som skulle kunna göra det möjligt för oss att dra nytta av allt det har i beredskap?, Vårt problem är inte bara att möta de dystra och dystra elementen i framtiden, utan att hålla dem från att dölja det.
vårt senaste val har tycktes beröra denna djupa känsla av det oansvariga i framtidens historia, denna förståelse att vi inte får utesluta odling av oväntade, hoppfulla Turner. Omedelbart efter valet människor verkade rörd ännu mindre av resultatet i sig än av inslag av förundran. De tenderade att säga saker som: ”Tja, efter det kanske vi inte behöver vara så säker på att det kommer att bli ett krig.,”Denna känsla av att framtiden är rikare och mer komplex än vår förutsägelse av det, och att visdom ligger i en känslighet för det som är nytt och hoppfullt, är kanske ett tecken på mognad i politiken.
problemet med att göra rättvisa till det implicita, det oansvariga och det okända är naturligtvis inte unikt för politiken. Det är alltid med oss i vetenskapen, det är med oss i de mest triviala personliga angelägenheterna, och det är ett av de stora problemen med skrivning och alla former av konst. Det sätt på vilket det löses kallas ibland stil.,
det är stil som kompletterar bekräftelse med begränsning och med ödmjukhet. Det är stil som gör det möjligt att agera effektivt, inte absolut. Det är stil som på utrikespolitikens område gör det möjligt för oss att finna en harmoni mellan strävan efter mål som är nödvändiga för oss, och hänsyn till åsikterna, känslorna, ambitionerna hos dem som problemet kan uppstå i ett annat ljus. Det är stil som är den respekt som åtgärder lönar sig osäkerhet. Det är framför allt stil genom vilken makt skjuter till anledning.
Vi måste komma ihåg att vi är en kraftfull nation., Vi måste komma ihåg att när den framtid som vi nu kan förutse avviker så markant från allt vi hoppas och allt som vi värdesätter, kan vi, genom vårt exempel, och genom det sätt och den stil som vi bedriver våra angelägenheter, låt det vara uppenbart att vi inte har övergett dessa förhoppningar eller övergivit dessa värden.vi måste göra detta även om konkreta åtgärder som vi tillgriper för att avvärja mer omedelbar katastrof verkar förneka dem.
vårt förflutna är rikt på exempel., I den andra plågan, det inbördeskriget där grunden för vår regering visades och bekräftades, var det Lincoln som gång på gång slog sann balansen mellan makt och förnuft. År 1863 hade kriget och blockaden fördjupat södernas nötning. De hade också stoppat leveranser av bomull till de Engelska kvarnarna. Tidigt i år skrev Lincoln ett brev till arbetenamän i Manchester., Han skrev—-
” det är inte alltid i regeringarnas makt att utvidga eller begränsa omfattningen av moraliska resultat som följer den politik som de kan anse det nödvändigt för den allmänna säkerheten från tid till annan att anta.
”Jag har förstått väl att skyldigheten att självbevarelsedrift vilar enbart med det amerikanska folket; men jag har samtidigt varit medveten om att favör eller disfavor av utländska nationer kan ha ett materiellt inflytande vid utvidgning eller förlängning av kampen med illojala män där landet är engagerat., En rättvis undersökning av historien har tjänat till att godkänna en tro på att Förenta staternas tidigare handlingar och influenser allmänt ansågs ha varit fördelaktiga mot mänskligheten. Jag har därför räknat med nationernas överseende. … ”
femton månader senare, ett år före Lincolns död, hade slaget vänt. Han kunde säga— –
”När kriget började, för tre år sedan, förväntade sig varken parti eller någon man att det skulle vara till nu. Var och en letade efter slutet på något sätt, långt före idag., Inte heller förutsåg någon att det inhemska slaveriet skulle påverkas mycket av kriget. Men här är vi; kriget har inte upphört, och slaveriet har påverkats mycket-hur mycket behöver inte nu återges …
”men vi kan se det förflutna, även om vi kanske inte har anspråk på att ha riktat det; och ser det, i det här fallet känner vi oss mer hoppfulla och självsäkra för framtiden., … ”
i sådan storsinthet även bevilja, på Appomattox ett år senare, ser bortom den bittra slakt, ser till naturen och till tid, kunde säga till Lee att hans trupper skulle hålla sina hästar; de skulle behöva dem för våren plöjning.
var och en av oss, som erinrar om våra åtgärder under de senaste kritiska åren, kommer att kunna hitta mer än ett fall där vi i utformningen eller genomförandet av politiken har varit värdiga detta förflutna. Var och en av oss kommer att sörja de möjligheter som kan tyckas att han förlorade, dörrarna öppnas en gång och stängs nu., Inte ens i kritiska tider kan känslan av stil, det öppna sinnet, främjas genom att utfärda direktiv. inte heller kan de vila helt på att begära stora åtgärder som ännu inte har vidtagits, stora ord som ännu inte har talats. Om de var helt en fråga för en man, alla kunde väl vila på hans visdom och hans känslighet. De varken är eller kan eller bör vara.,
den anda i vilken våra utrikes angelägenheter genomförs kommer i stort att återspegla vårt folks förståelse och önskningar; och deras konkreta, detaljerade administration kommer nödvändigtvis att vila i händerna på otaliga män och kvinnor, tjänstemän från regeringen, som utgör grenarna i vår utrikestjänst, av vår statsavdelning och av de många byråer som nu kompletterar Utrikesdepartementet, hemma och utomlands., Stilen, uppfattningsförmågan, fantasin och den öppna sinnesförvirring som vi behöver göra våra angelägenheter kan bara genomtränga ett sådant komplex av organisationer, som oundvikligen består av män med varierad talang, smak och karaktär, om de är en återspegling av en djup och utbredd allmän förståelse.
det är i våra händer att se att framtidens hopp inte går förlorat eftersom vi var för säkra på att vi visste svaren, för säkra på att det inte fanns något hopp.