Das US Department of Education am Mittwoch veröffentlicht seine lang erwartete endgültige Vorschriften für Campus sexuelle Übergriffe unter Titel IX, das Gesetz verbietet Sex Diskriminierung an staatlich finanzierten Institutionen.

Es dauerte fast anderthalb Jahre, bis das Office for Civil Rights (OCR) der Abteilung mehr als 124,000 öffentliche Kommentare zu diesem Thema überprüft und die im November 2018 veröffentlichten Verordnungsvorschläge fertiggestellt hatte., Die Verordnungen werden der erste Titel IX Anleitung von OCR veröffentlicht, um durch eine förmliche Mitteilung und Kommentar-Prozess seit 1997 zu gehen, und im Gegensatz zu Leitlinien von der Obama-Regierung in den Jahren 2011 und 2014 ausgegeben, werden sie die Kraft des Gesetzes hinter ihnen haben. Hochschulen und Universitäten müssen die Vorschriften bis August einhalten. 14.,

Betsy DeVos, die Bildungsministerin, sagte, die neue Verordnung werde die Rechte der Schüler, die sexuelles Fehlverhalten melden, und der Beschuldigten schützen, indem Hochschulen aufgefordert werden, Live-Anhörungen durchzuführen und es den Beratern der Schüler zu ermöglichen, Parteien und beteiligte Zeugen zu untersuchen. Nach den neuen Regeln müssen die Institutionen davon ausgehen, dass diejenigen, denen sexuelles Fehlverhalten vorgeworfen wird, vor dem Ermittlungs-und Entscheidungsprozess unschuldig sind, und eine wiederholte Kritik an den Leitlinien der Obama-Regierung richten., Diejenigen, die für eine Überarbeitung des Titels IX sind, sagen, dass die Obama-Anleitung, die als Dear Colleague Letter bezeichnet wird, dazu führte, dass Colleges sexuelles Fehlverhalten auf dem Campus überforderten und dazu führten, dass Studenten zu Unrecht wegen falscher Anschuldigungen vom Campus entfernt wurden. DeVos hat den Brief 2017 zurückgezogen.

Die Obama Guidance erklärte, dass College-Beamte einen „Preponderance of the Evidence“ – Standard verwenden sollten, um Schuldgefühle bei Beschwerden über sexuelles Fehlverhalten zu bestimmen, basierend auf den überzeugendsten vorgelegten Beweisen., Es folgte eine Explosion von Zivilklagen, die hauptsächlich von männlichen Studenten eingereicht wurden, denen sexuelles Fehlverhalten vorgeworfen wurde, die behaupteten, ihre Rechte würden durch unfaire Titel-IX-Verfahren an ihren Hochschulen verletzt. Die 2020-Vorschriften ermöglichen es stattdessen Titel-IX-Beamten an Colleges, entweder ein Übergewicht der Beweise oder einen „klaren und überzeugenden“ Standard zu verwenden, der eine höhere Beweislast festlegt.,

Die neuen Beweise und Kreuzprüfungsstandards waren Streitpunkte für Befürworter von Überlebenden sexueller Übergriffe auf dem Campus, die sagen, dass Live-Befragungen die Opfer daran hindern könnten, sexuelles Fehlverhalten zu melden. Aussagen von Parteien, die im Rahmen einer Titel-IX-Untersuchung nicht gegeneinander geprüft wurden, dürfen nicht als Beweismittel verwendet werden, heißt es in einer Zusammenfassung der neuen Vorschriften.

Die Vorschriften definieren auch ausdrücklich den Umfang der Verantwortung der Hochschulen, auf Beschwerden über sexuelles Fehlverhalten zu reagieren., Colleges müssen auf Beschwerden über Fehlverhalten reagieren, die innerhalb eines Bildungsprogramms auftreten, wie zum Beispiel in Off-Campus-Wohnungen für anerkannte Greek Life-Organisationen oder bei Veranstaltungen, die Teil eines Universitätsprogramms sind. Aber ein College „kann sexuelle Belästigung, die seine Schüler oder Mitarbeiter betrifft, die außerhalb der Gerichtsbarkeit von Titel IX liegt, in irgendeiner Weise ansprechen, die die Schule wählt“, heißt es in den Vorschriften.

Änderungen an aktuellen Titel IX Praktiken
Was Experten sagen, sind die wichtigsten Aspekte der neuen Regel.,

  • Hochschulen und Universitäten müssen nun während einer Live-Anhörung unter der Leitung von Institutsbeamten ein Kreuzverhör der klagenden und antwortenden Parteien sowie aller Zeugen zulassen. Cross-Examination wird von Beratern für Parteien durchgeführt werden, einschließlich Rechtsberater, aber nicht die Parteien selbst.
  • Colleges sind nur verpflichtet, auf Berichte über sexuelle Belästigung außerhalb des Campus zu reagieren, wenn der Standort von einer offiziell anerkannten Studenten-oder Institutionsorganisation genutzt wird, z. B. von anerkannten Bruderschafts-oder Sororitätswohnungen oder Sportwohnungen.,
  • Colleges können bestimmen, ob ein „Übergewicht der Beweise“ oder ein „klarer und überzeugender“ Standard als Beweislast verwendet werden soll, und müssen für alle Beschwerden denselben Standard verwenden, unabhängig davon, ob es sich um Fehlverhalten von Studenten oder Fakultäten handelt.
  • Stalking, häusliche Gewalt und Dating-Gewalt gelten jetzt offiziell als Beispiele für sexuelle Belästigung unter Titel IX.
  • Die Definition von sexueller Belästigung ist enger als frühere Leitlinien., Es ist definiert als “ jedes unerwünschte Verhalten, das eine vernünftige Person so schwerwiegend, allgegenwärtig und objektiv beleidigend finden würde, dass es einer Person den gleichen Bildungszugang verweigert.“Berichte über sexuelle Übergriffe, Dating-Gewalt, häusliche Gewalt und Stalking müssen nicht der Beschreibung von „schwerwiegend, allgegenwärtig und objektiv beleidigend“ entsprechen.“
  • Colleges sind nicht verpflichtet, Beschwerden über sexuelle Belästigung außerhalb der Vereinigten Staaten zu behandeln., Dies bedeutet, dass jede Belästigung oder Körperverletzung, die in amerikanischen Bildungsprogrammen im Ausland auftritt, nicht durch Titel IX abgedeckt wäre, aber die neuen Vorschriften besagen, dass Institutionen „frei bleiben“, Fehlverhaltensrichtlinien für Programme im Ausland anzuwenden, wenn sie dies wünschen.
  • Wenn ein Titel-IX-Koordinator mehrere informelle Beschwerden wegen Belästigung gegen einen einzelnen Befragten erhält, ist er nicht verpflichtet, ein formelles Beschwerdeverfahren einzuleiten., Die Abteilung änderte diese Anforderung von der vorgeschlagenen Regel, mit der die Titel-IX-Koordinatoren verpflichtet werden sollten, Maßnahmen zu ergreifen, nachdem sie mehrere informelle Berichte gegen dieselbe Person erhalten hatten.
  • Colleges können kein „Single investigator model“ mehr verwenden, bei dem ein Beamter mit der Untersuchung, Entscheidung und Verhängung disziplinarrechtlicher Sanktionen gegen Befragte beauftragt ist., Die Vorschriften verlangen stattdessen, dass drei separate Beamte separate Teile eines einzigen Beschwerdeverfahrens nach Titel IX durcharbeiten: einen Titel IX-Koordinator, der Berichte über sexuelles Fehlverhalten erhält; ein Ermittler, um Fakten zu sammeln und Parteien und Zeugen zu interviewen; und ein Entscheidungsträger, um Sanktionen und Rechtsbehelfe für Parteien festzulegen.
  • Die Hochschulen müssen alle am Titel-IX-Prozess beteiligten Mitarbeiter schulen und Schulungsmaterialien auf ihren Websites veröffentlichen., Die Ausbildung muss die Überprüfung der Definition der neuen Regel über sexuelle Belästigung und den Umfang der Anwendung von Titel IX auf College-Programme und-Aktivitäten, die Durchführung eines formellen oder informellen Prozesses und den „unparteiischen Dienst“ beinhalten, einschließlich der Vermeidung von „Vorurteilen gegenüber den fraglichen Tatsachen“, Interessenkonflikte, und Voreingenommenheit.“
  • Titel IX-Prozesse können virtuell durchgeführt werden, und das Personal muss in Bezug auf relevante Technologien geschult sein, um Fernuntersuchungen und Anhörungen durchzuführen., Live-Anhörungen werden aufgezeichnet, durch Transkript oder audiovisuell, und wird Parteien zur Verfügung gestellt und in College-Aufzeichnungen für mindestens sieben Jahre gehalten werden.
  • Colleges müssen Parteien und Beratern mindestens 10 Tage vor der Anforderung einer Antwort Beweise im Zusammenhang mit Vorwürfen vorlegen, und es ist den Parteien nicht verboten, über die Vorwürfe zu sprechen. Dies bedeutet, mit “ Gag “ aufzuhören.“
  • Colleges sind nicht verpflichtet, einen bestimmten Zeitrahmen für die Reaktion auf Berichte über sexuelles Fehlverhalten einzuhalten., Sie müssen stattdessen „angemessen schnelle“ Fristen für die Durchführung jedes Schritts im Titel-IX-Beschwerdeverfahren haben.

Günstig für Alle Schüler?

Die Regel“ gleicht die Waage der Gerechtigkeit “ auf dem US-Campus aus und erfüllt die Versprechen der Trump-Regierung, sexuelles Fehlverhalten am College anzugehen, sagte DeVos auf Twitter. Eine Erklärung des Weißen Hauses besagt, dass die neuen Vorschriften „gleichmäßige Gerechtigkeit“ gewährleisten und die „Bürokratie“ amerikanischer Colleges und Universitäten angehen, die „oft das Deck gegen die Angeklagten gestapelt haben“.,“Die Vorschriften stärken auch Titel IX im Interesse der Hinterbliebenen, heißt es in der Erklärung.

Die Regel konzentriert sich auf den Schutz von Studenten auf beiden Seiten von Titel-IX-Beschwerden, sagte Kenneth Marcus, stellvertretender Sekretär von OCR, in einer Erklärung der Abteilung.

„Es markiert das Ende der falschen Dichotomie, entweder Überlebende zu schützen, den Prozess zu ignorieren oder den Angeklagten zu schützen, während sexuelles Fehlverhalten missachtet wird“, sagte Marcus. „Es gibt keinen Grund, warum Pädagogen nicht alle ihre Schüler schützen können-und nach dieser Verordnung wird es keine Ausreden dafür geben, dies nicht zu tun.,“

Die Kommentare von Bundesbeamten versuchen zu versichern, dass die neue Regel alle Studenten-einschließlich Überlebender sexuellen Fehlverhaltens-schützt, aber die verschiedenen Gruppen, die die Interessen von und einschließlich Überlebender selbst vertreten, stimmen vehement nicht überein.,

Die neuen Vorschriften wären von Know Your IX, einer nationalen Interessenvertretung für Überlebende sexueller Übergriffe und Fehlverhalten, zu keiner Zeit begrüßt worden, aber die Ankündigung der Änderungen ist „jetzt besonders ungeheuerlich“, da die Schüler durch die anhaltende Gesundheitskrise und die Störung ihrer College-Erfahrung durch die Coronavirus-Pandemie navigieren, heißt es in einer Erklärung der Organisation. Sage Carson, Manager von Know Your IX, sagte, die letzte Regel ignoriere die Tausenden von Kommentaren, die von Überlebenden eingereicht wurden, die DeVos aufforderten, sie zu widerrufen.,

„Heute haben Betsy DeVos und die Trump-Regierung erneut gezeigt, dass sie kein Interesse daran haben, Überlebende von Studenten und ihre Rechte zu unterstützen“, sagte Carson in einer Erklärung. „Die letzte Regel erschwert es Überlebenden, sexuelle Gewalt zu melden, verringert die Haftung der Schulen für das Ignorieren oder Vertuschen sexueller Belästigung und schafft einen voreingenommenen Berichtsprozess, der Befragte und Schulen gegenüber dem Zugang der Überlebenden zu Bildung begünstigt. All dies, da die Schüler Schwierigkeiten haben, Wohnraum zu finden, mit Online-Kursen Schritt zu halten und Miete zu zahlen, wenn die Arbeitslosenquote steigt.,“

Wichtige Implikationen für Überlebende in der Endregel sind der Ausschluss trauma-informierter Ermittlungsverfahren, die die psychologischen Auswirkungen berücksichtigen, die sexuelles Fehlverhalten auf das Gedächtnis und die Interpretation von Ereignissen von Überlebenden haben kann, sagte Sarah Nesbitt, Organisatorin von Policy and Advocacy für Know Your LIFE. Der Kreuzverhör – und Live-Anhörungsprozess könnte auch dazu führen, dass Überlebende von jedem, den die Gegenpartei vertritt, „verhört“ werden, einschließlich eines Freundes, Elternteils oder „bösartiger“ Anwalt, sagte Nesbitt.,

„Es gibt dieses Missverständnis, dass Trauma-informiert unfair bedeutet, wenn Trauma-informierte Prozesse für Fairness entscheidend sind“, sagte Nesbitt. „Keines der neuen Verfahren ist in irgendeiner Weise traumatisiert.“

Die Aussicht auf ein Kreuzverhör mag es Studenten erschweren, sexuelles Fehlverhalten zu melden, aber es ist notwendig, die Glaubwürdigkeit aller Beteiligten zu testen, sagte Andrew Miltenberg, ein in New York ansässiger Anwalt, der dafür bekannt ist, Hunderte von Studenten zu verteidigen, die wegen sexuellen Fehlverhaltens angeklagt sind. Er nannte den Prozess ein „notwendiges übel.,“

Janet Napolitano, Präsidentin des Systems der Universität von Kalifornien, sagte in einer Erklärung, dass die Regel zwar einige positive Veränderungen mit sich bringt, wie die Einbeziehung von Beziehungsgewalt in die Definition durchsetzbarer Belästigung, Titel IX Fachleute und institutionelle Führungskräfte rieten direkt von einem Kreuzverhör ab. Sie sagte, die engere Definition, die das Bildungsministerium für Belästigung anwendet, „scheint faire und gerechte Richtlinien zu schwächen, deren Etablierung Jahrzehnte gedauert hat.,“

„UC widersetzt sich diesen schlecht durchdachten Veränderungen und wird trotz dieser unseren hart erkämpften Schwung durch Bildung, Prävention und Prozesse fortsetzen, die fair und mitfühlend für alle Parteien sind“, sagte Napolitano. „Wir bleiben standhaft in unserem Engagement für unsere Schüler und Gemeinschaft und werden mit Sorgfalt und Nachdenklichkeit auf die Regeln reagieren. Wir sind als Nation zu weit gekommen, um unseren Fortschritt gegen sexuelle Belästigung zu stoppen.“

Wissen Sie, dass Ihr ANWALT sich darauf vorbereitet, die Rechtmäßigkeit der endgültigen Regel vor Gericht anzufechten, und hofft, diese Woche eine Beschwerde einzureichen, sagte Nesbitt., Die Abteilung kann auch von Colleges eine Welle ähnlicher rechtlicher Herausforderungen erwarten, was zu einer „erheblichen Chance“ führt, dass die Vorschriften länger dauern als die Aug. 14 Fristablauf wirksam wird, wenn überhaupt, sagte Peter Lake, der Direktor des Stetson University Center for Excellence in Higher Education Law and Policy. Er sagte, es sei auch unwahrscheinlich, dass Colleges sogar in der Lage sein werden, neue Richtlinien innerhalb des angegebenen Zeitraums umzusetzen, und einige könnten auf die Ergebnisse rechtlicher Herausforderungen für die Regeländerungen warten.,

“ Zum ersten Mal in der Geschichte schafft das Bildungsministerium ein College Court. Sie können sehen, wie komplex ein Manöver ist“, sagte Lake. „Es gibt einen Versuch, dies einfach und unkompliziert zu machen, aber es ist nichts dergleichen.“

Reaktion auf die Regel

Die Bildungsabteilung stieß auf eine Welle der Kritik, sobald die Vorschriften veröffentlicht wurden, die ebenso erwartet wurden wie die endgültige Regel., Mehrere Hochschulverbände und Mitglieder des Kongresses forderten die Abteilung wochenlang auf, die Freilassung abzuhalten, damit sich die Hochschulen auf die Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie konzentrieren können.

Der American Council on Education, die Dachmitgliedschaftsgruppe für 1.700 College-und Universitätsleiter, sagte in einer Erklärung, dass das Bildungsministerium „nicht in der realen Welt lebt“, indem es jetzt die Regel ausstellt.

“ Infolge der Pandemie ist praktisch jedes College und jede Universität im Land geschlossen., Die Wahl dieses Moments, um die komplexesten und herausforderndsten Vorschriften durchzusetzen, die die Agentur jemals erlassen hat, spiegelt ein erschreckend schlechtes Urteil wider“, sagte Ted Mitchell, Präsident von ACE, in der Erklärung. „Wir haben die Abteilung gebeten, die Erteilung dieser Vorschriften zu einem Zeitpunkt abzuhalten, zu dem der Campus in ganz Amerika bis auf weiteres geschlossen ist. Fakultät, Mitarbeiter und Studenten tun ihr Bestes, um Lehre, Lernen und Forschung ohne persönliche Interaktion an eine neue Welt anzupassen. Es ist eine Zeit mit hohem Stress, heroischen Anstrengungen und außergewöhnlicher Anpassung.,“

Mitchell kritisierte auch ein „unverständliches Mandat“ für Hochschulen und Universitäten, die neuen Vorschriften bis August vollständig umzusetzen. 14, eine Entscheidung, die er als „grausam wie kontraproduktiv“ bezeichnete.“

Lake sagte, es sei „undenkbar“, dass die Abteilung zu Beginn des akademischen Jahres 2020-21 zusätzliche Mitarbeiter in den Titel-IX-Büros der Hochschulen benötigt, zu einer Zeit, in der viele Institutionen mit erheblichen Budgetengpässen konfrontiert sind. Die letzte Regel verlangt, dass mindestens drei separate Beamte verschiedene Schritte des Beschwerdeverfahrens nach Titel IX ausführen.,

„Viele Leute werden für ein ganzes akademisches Jahr außer Betrieb sein“, sagte Lake. „Der Zeitpunkt dafür ist für höhere ed wirklich schwierig: spät im Haushaltszyklus, während einer Krise und wenn sie kein Geld haben.“

Die Abteilung gibt Institutionen in der Regel mindestens acht Monate Zeit, um neue Regeln umzusetzen, mehr als doppelt so lange, wie sie derzeit erlaubt sind“, sagte Mitchell.

„Dies ist irrational, unrealistisch und steht völlig im Widerspruch zu der oft wiederholten Aussage der Trump-Regierung, bei der Auferlegung komplexer neuer Vorschriften leichtfertig vorzugehen“, sagte Mitchell.,

Senator Lamar Alexander, der Republikaner aus Tennessee, der das Bildungskomitee des Senats leitet, begrüßte die Aktion der Abteilung.

„Diese letzte Regel respektiert und unterstützt die Opfer und bewahrt die Prozessrechte sowohl für das Opfer als auch für den Angeklagten“, sagte Alexander in einer schriftlichen Erklärung. „Zum Beispiel stellt die Regel sicher, dass die Opfer die Unterstützung erhalten, die sie benötigen, um Klassen oder Schlafsäle zu wechseln, wenn sie behaupten, sexuell angegriffen oder sexuell belästigt worden zu sein, und die Regel stellt sicher, dass das Opfer und der Angeklagte eine faire Anhörung erhalten, um solche Vorwürfe zu klären., Ich bin froh, dass Sekretär DeVos diese Entscheidung getroffen hat, um den Opfern, den Angeklagten und den College-Administratoren mehr Sicherheit zu geben.“

Die Stiftung für individuelle Rechte in der Bildung, oder FEUER, sagte in einer Pressemitteilung, dass die endgültige Regel lang erwartete Prozessschutz gewährleistet, die Studenten seit mehr als einem Jahrzehnt wegen Fehlverhaltens verweigert wurden. Robert Shibley, Executive Director von FIRE, nannte die Vorschriften „einen wichtigen Sieg.,“

„FEUER führte dazu, dass die Anklage Fairness in das Campusverfahren einführte, zuerst fast allein, dann mit einer wachsenden Anzahl von Verbündeten“, sagte Shibley. „Aber unsere Arbeit ist noch nicht vorbei. Wir werden weiterhin dafür kämpfen, dass den Studenten die Rechte gewährt werden, die ihnen jetzt garantiert werden, wenn sie diesen Herbst auf den Campus zurückkehren.“

Senatorin Patty Murray, eine Demokratin aus dem Bundesstaat Washington und Alexanders Kollegin im Bildungsausschuss, sagte, die endgültige Regel schwächt die Unterstützungseinrichtungen, die erforderlich sind, um Überlebende sexueller Belästigung und Körperverletzung zu versorgen, und entmutigt die Meldung von Fehlverhalten., Murray kritisierte auch den Zeitpunkt der Ankündigung der Abteilung und sagte, es sollte stattdessen „jede verfügbare Ressource nutzen“, um Institutionen bei der Bewältigung der Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie zu helfen.

„Lassen Sie mich klar sein: Bei dieser Regel geht es nicht darum, das Gleichgewicht wiederherzustellen, sondern darum, Überlebende zum Schweigen zu bringen“, sagte Murray in einer Erklärung. „Diese Regel wird es für einen Schüler viel schwieriger machen, einen Vorfall sexueller Übergriffe oder Belästigungen zu melden-und für eine Schule viel einfacher, ihn unter den Teppich zu kehren. Es gibt eine Epidemie sexueller Übergriffe in Schulen – das steht nicht zur Debatte., Aber anstatt verantwortungsbewusst mit Befürwortern, Überlebenden, Studenten, K-12-Schulen und Colleges zusammenzuarbeiten, um das Problem anzugehen, gehen Secretary DeVos und diese Verwaltung alles daran, Schulen weniger sicher zu machen.“

— Paul Fain hat zu diesem Artikel beigetragen.