This Q&a addresses key questions regarding the International Criminal Court (ICC) and the relationship between the court and the United States.
1. ¿Qué es la Corte Penal Internacional?
2. Es miembro de la CPI?
3. ¿Qué protecciones de juicio justo existen ante la CPI?
4. Does the ICC override national authorities in carrying out investigations and prosecutions?
5. ¿Por qué puede la CPI investigar y procesar al personal estadounidense?
6., ¿No han investigado ya los Estados Unidos presuntos abusos cometidos por militares estadounidenses y personal de la CIA en Afganistán?
7. ¿Cuál ha sido la relación de EE.UU. con la CPI?
8. ¿Cuál es la posición de Estados Unidos ahora sobre la CPI?
9. ¿Podría la CPI abrir una investigación en Palestina?
10. ¿Qué salvaguardias existen en la CPI para prevenir casos motivados políticamente?
11. ¿Qué países apoyan a la CPI?
12. Tiene la CPI a las expectativas?
1., ¿Qué es la Corte Penal Internacional?
la CPI es una institución judicial independiente facultada para investigar y enjuiciar los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad, el genocidio y el crimen de agresión. Su creación en 2002 puso de manifiesto el compromiso de muchos países de luchar contra la impunidad de los peores crímenes internacionales. En la actualidad, 123 países son miembros de la CPI, lo que confiere a la CPI la autoridad, en virtud de su Tratado constitutivo, el Estatuto de Roma, para investigar y enjuiciar los delitos cometidos por sus nacionales o por cualquier persona en su territorio., Como cuestión de política, el fiscal de la CPI da prioridad a los casos contra las personas que determina son los más responsables de los crímenes bajo la jurisdicción de la corte, independientemente de su cargo oficial.
El Tribunal funciona desde 2003. Ha abierto más de dos docenas de casos basados en investigaciones en 11 países, la mayoría de las cuales están en curso., El 5 de marzo de 2020, la sala de Apelaciones de la CPI autorizó al fiscal de la corte a abrir una investigación en Afganistán, que podría incluir presuntos crímenes cometidos por los talibanes, las fuerzas de seguridad nacionales afganas y el personal militar y de la agencia Central de inteligencia (CIA) de los Estados Unidos. Las autoridades afganas han pedido a la fiscal de la CPI que aplace su investigación, afirmando que pueden llevar a cabo procedimientos nacionales creíbles, y el asunto sigue en estudio., Sobre la base de nuestra investigación en el sistema de Justicia Afgano, Human Rights Watch duda firmemente de la capacidad y la voluntad del gobierno afgano de llevar a los presuntos autores ante la justicia.
el fiscal de la CPI está considerando si se necesitan investigaciones en otros siete países y ha llegado a la conclusión de que existe una base para proceder con una investigación sobre presuntos delitos graves cometidos en Palestina, pero ha solicitado una decisión de los jueces de la Corte sobre el alcance de la jurisdicción territorial de la CPI.
2. Es miembro de la CPI?
los Estados Unidos no son un Estado parte en el Estatuto de Roma., El NOS participado en las negociaciones que condujeron a la creación de la corte. Sin embargo, en 1998 Estados Unidos fue uno de los siete países – junto con China, Irak, Israel, Libia, Qatar y Yemen – que votaron en contra del Estatuto de Roma. El Presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, firmó el Estatuto de Roma en 2000, pero no presentó el tratado al Senado para su ratificación. En 2002, el Presidente George W. Bush efectivamente «no firmó» el Tratado, enviando una nota al Secretario general de las Naciones Unidas que los Estados Unidos ya no tenían la intención de ratificar el Tratado y que no tenían ninguna obligación hacia él., Sin embargo, desde entonces, las relaciones de los Estados Unidos con la Corte han sido complicadas pero a menudo positivas (véase la pregunta 7 INFRA).
3. ¿Qué protecciones de juicio justo existen ante la CPI?
la CPI está diseñada para ser un tribunal Permanente independiente que respeta los más altos estándares de Justicia., El Estatuto de Roma incorpora las normas internacionales relativas a un juicio imparcial para preservar los derechos del acusado a las debidas garantías procesales, entre ellos: la presunción de inocencia; el derecho a un abogado; el derecho a presentar pruebas y a confrontar a los testigos; el derecho a guardar silencio; el derecho a estar presente en el juicio; el derecho a que se prueben los Cargos más allá de toda duda razonable; el derecho a apelar; y la protección contra el doble enjuiciamiento.
4. Does the ICC override national authorities in carrying out investigations and prosecutions?,
en virtud del Derecho Internacional, los estados tienen la responsabilidad de investigar y enjuiciar adecuadamente (o extraditar para su enjuiciamiento) a los presuntos autores de genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y otros crímenes internacionales. La CPI no cambia esta responsabilidad. Es un tribunal de último recurso. Bajo lo que se conoce como el «principio de complementariedad», la CPI solo puede ejercer su jurisdicción cuando un país no está dispuesto o realmente es incapaz de investigar y procesar estos graves crímenes.,
incluso después de que se haya abierto una investigación, los estados y los acusados individuales tienen la oportunidad de impugnar la legalidad de las causas ante la corte basándose en la existencia de procedimientos nacionales.
5. ¿Por qué puede la CPI investigar y procesar al personal estadounidense?
hay situaciones limitadas en las que la CPI tiene jurisdicción sobre los nacionales de países, como los Estados Unidos, que no se han adherido al Estatuto de Roma.,
Esto incluye cuando un ciudadano de un país no miembro comete crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y el genocidio en el territorio de un país miembro de la CPI. Es por eso que los ciudadanos estadounidenses pueden estar sujetos a la jurisdicción de la corte cuando investiga presuntos crímenes graves que tuvieron lugar en Afganistán, que es un Estado parte, o en Polonia, Lituania y Rumania, que también son Estados Partes.
no Hay nada inusual en esto. Los ciudadanos estadounidenses que cometen delitos en el extranjero ya están sujetos a la jurisdicción de los tribunales extranjeros., Este es un principio básico y bien establecido del derecho internacional. Los países que ratifican el Estatuto de Roma simplemente están delegando su autoridad para enjuiciar ciertos crímenes graves cometidos en su territorio a una Corte Internacional.
al establecer la rendición de cuentas por los crímenes de guerra, la CPI promueve el respeto de las leyes de la guerra, que protegen tanto a los civiles como a los soldados.
con respecto al Afganistán, las partes en el conflicto armado en el país han cometido numerosas violaciones del derecho internacional humanitario o del derecho de la guerra., Los talibanes y otros grupos insurgentes han perpetrado ataques selectivos e indiscriminados contra civiles que han causado miles de víctimas. Las fuerzas de seguridad afganas y las milicias progubernamentales han cometido torturas, violaciones, desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales. El ejército estadounidense, la agencia Central de inteligencia (CIA) y otras fuerzas extranjeras también han cometido graves abusos, en particular contra personas detenidas.
6. ¿No han investigado ya los Estados Unidos presuntos abusos cometidos por militares estadounidenses y personal de la CIA en Afganistán?,
los EE.UU. han llevado a cabo algunas investigaciones sobre presuntos abusos cometidos por personal de los EE.UU. en Afganistán, pero su alcance fue limitado. En 2009, el Departamento de Justicia abrió una investigación en 101 casos de presuntos malos tratos a los detenidos por la CIA, incluyendo los casos de los dos detenidos que murieron en custodia de la CIA, pero no se presentaron cargos. Human Rights Watch no encontró evidencia de que los investigadores entrevistaran a ninguna víctima de tortura de la CIA. Además, la investigación se limitaba a abusos que iban más allá de los métodos de interrogatorio autorizados por el Departamento de Justicia., Muchas de las técnicas autorizadas eran abusivas – algunas equivalían claramente a tortura – y deberían haberse incluido. Un informe de 2014 del Comité de inteligencia del Senado de los Estados Unidos concluyó que la CIA encubrió sus crímenes, incluso haciendo afirmaciones falsas al Departamento de Justicia. El informe del Senado de 6.700 páginas sigue siendo clasificado, pero una versión censurada del resumen de 525 páginas muestra que los métodos abusivos de interrogatorio de la CIA fueron mucho más brutales, sistemáticos y generalizados de lo que se informó anteriormente.,
es más difícil evaluar el alcance de la tortura por las fuerzas armadas estadounidenses en Afganistán ha sido investigados y enjuiciados. En 2015, Estados Unidos informó al Comité contra la tortura de la ONU que las Fuerzas Armadas habían iniciado 70 investigaciones sobre el abuso de detenidos que dieron lugar a juicios en tribunales militares, pero no se proporcionó ningún período de tiempo y no se puso a disposición del público más información.
7. ¿Cuál ha sido la relación de EE.UU. con la CPI?
en los primeros años de la CPI, la administración de George W. Bush dirigió una campaña hostil contra la corte., Por ejemplo, la administración Bush presionó a los gobiernos de todo el mundo para que firmaran acuerdos bilaterales que les exigieran no entregar a ciudadanos estadounidenses a la CPI. Pero estos esfuerzos no hicieron más que erosionar la credibilidad de Estados Unidos en la justicia internacional y gradualmente dieron paso a una postura más solidaria de Estados Unidos, a partir de 2005. Estados Unidos no vetó una solicitud del Consejo de seguridad de la ONU al fiscal de la CPI para investigar crímenes en Darfur, Sudán en 2005 y votó a favor de la remisión del Consejo de seguridad de la ONU de la situación en Libia a la corte en 2011.,
el apoyo de EE.UU. fue fundamental en el traslado a la corte de los sospechosos de la CPI Bosco Ntaganda, un líder rebelde congoleño, en 2012 y Dominic Ongwen, un comandante del Ejército de resistencia del Señor, en 2015. En 2013, el Congreso de los Estados Unidos amplió su actual programa de recompensas por crímenes de guerra para proporcionar recompensas a las personas que proporcionan información para facilitar la detención de personas extranjeras buscadas por cualquier corte o tribunal internacional, incluida la CPI.
8. ¿Cuál es la posición de Estados Unidos ahora sobre la CPI?,
bajo la administración del presidente Donald Trump, el Gobierno de Estados Unidos ha dicho que no cooperará con la CPI y ha amenazado con tomar medidas de represalia contra el personal de la CPI y los países miembros en caso de que la corte investigue a ciudadanos estadounidenses o de Países Aliados. El entonces asesor de Seguridad Nacional John Bolton anunció por primera vez este enfoque en septiembre de 2018. Dos semanas más tarde, el presidente Trump se dirigió a la Asamblea General de la ONU afirmando que «Estados Unidos no proporcionará ningún apoyo o reconocimiento a la Corte Penal Internacional., En lo que respecta a Estados Unidos, la CPI no tiene jurisdicción, legitimidad ni autoridad.»
el 15 de marzo de 2019, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que los Estados Unidos impondrían prohibiciones de visado a los funcionarios de la CPI involucrados en la posible investigación de la corte de ciudadanos estadounidenses por presuntos delitos en Afganistán. Indicó que la misma política podría utilizarse para disuadir a la CPI de investigar a nacionales de Países Aliados, incluidos israelíes, y declaró que Estados Unidos estaría dispuesto a tomar medidas adicionales, incluidas sanciones económicas, «si la CPI no cambia de rumbo.,»La administración Trump confirmó a principios de abril de 2019 que había revocado la visa de la fiscal de la CPI Fatou Bensouda.
Pompeo amenazó públicamente a dos miembros del personal de la CPI el 17 de marzo de 2020, nombrándolos y declarando que estaba «considerando cuáles deberían ser los próximos pasos de Estados Unidos con respecto a estas personas y todos aquellos que están poniendo a los estadounidenses en riesgo.»Pompeo dijo que quería identificar a las personas responsables de la investigación – y a sus familiares-e insinuó que podía buscar acciones en su contra.,
el 15 de mayo de 2020, Pompeo prometió «consecuencias exactas» si la CPI «continúa su curso actual», es decir, si la corte avanza con una investigación sobre Palestina.
Trump emitió una orden ejecutiva radical el 11 de junio de 2020 autorizando congelaciones de activos y prohibiciones de entrada de familiares que podrían imponerse contra ciertos funcionarios de la CPI. La administración actuó el 2 de septiembre para designar a Fatou Bensouda, fiscal de la CPI, y a Phakiso Mochochoko, jefe de la División de jurisdicción, complementariedad y cooperación de la Oficina del Fiscal, para las sanciones., The executive order also provides for the same sanctions with regard to those who assist certain court investigations, risking a broad chilling effect on cooperation with the ICC.
9. ¿Podría la CPI abrir una investigación en Palestina?
desde enero de 2015, el fiscal de la CPI ha estado examinando presuntos crímenes graves cometidos en Palestina desde el 13 de junio de 2014, incluidos crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, en lo que se conoce como un «examen preliminar».»El 22 de mayo de 2018, Palestina presentó una» remisión » solicitando al fiscal investigar crímenes bajo la jurisdicción de la CPI.,
en diciembre de 2019, Bensouda, la fiscal de la CPI, concluyó su investigación preliminar, determinando que» todos los criterios legales » para proceder con una investigación formal se han cumplido. Sin embargo, luego solicitó una decisión de los jueces de la Corte sobre el alcance de la jurisdicción territorial de la CPI. El asunto está pendiente ante el Tribunal.,
dadas las sólidas pruebas de que se han cometido graves crímenes en Palestina desde 2014, incluido el traslado de civiles israelíes a la Cisjordania ocupada y los presuntos crímenes de guerra cometidos durante las hostilidades de 2014 en Gaza por el ejército israelí y los grupos armados palestinos, Human Rights Watch ha pedido al fiscal de la CPI que abra una investigación formal de los graves crímenes internacionales cometidos en Palestina por israelíes y Palestinos.
10. ¿Qué salvaguardias existen en la CPI para prevenir casos motivados políticamente?,
en el Estatuto de Roma se establecen numerosas salvaguardias para evitar casos frívolos o motivados políticamente. Unless there is a referral from a state or the UN Security Council, the ICC prosecutor is not able to begin an investigation on her own initiative; it requires authorization from a pre-trial chamber of three judges. En todas las investigaciones, el fiscal debe solicitar a los jueces de la corte órdenes de detención y confirmar los cargos antes del juicio.,
the focus of ICC investigations and prosecutions in Africa in its early years have led to criticisms of bias by some African leaders, although attacks on the ICC emanating from Africa have ebbed in recent years. Si bien casi todas las primeras investigaciones de la corte se realizaron en África, la mayoría se iniciaron a raíz de una solicitud del país donde se cometieron los crímenes o de una remisión del Consejo de seguridad de la ONU., Sin embargo, la justicia internacional se ha aplicado de manera desigual: los países poderosos y sus aliados han podido evadir el alcance de la justicia cuando se cometen delitos graves en sus territorios al no unirse a la Corte Penal Internacional y al bloquear las remisiones del Consejo de seguridad.
11. ¿Qué países apoyan a la CPI?
la CPI cuenta con el respaldo de las democracias establecidas y emergentes de todo el mundo., Su órgano rector, la Asamblea de los Estados Partes, está integrado actualmente por 123 países que han ratificado el Estatuto de Roma: 33 de la región de África, 19 de la región de Asia y el Pacífico, 18 de Europa Oriental, 28 de la región de América Latina y el Caribe y 25 de Europa Occidental y América del Norte.
el fiscal y los magistrados son responsables ante la ASP. La ASP está facultada para destituirlos en caso de que abusen de sus facultades. The ASP has also established an Independent Oversight Mechanism., Entre otras funciones, el mecanismo de supervisión puede realizar investigaciones de presuntas faltas de conducta o fraudes en relación con cualquier funcionario o personal judicial elegido.
Burundi se retiró de la CPI a partir de octubre de 2017, y el Aviso de retirada de Filipinas entró en vigor en marzo de 2019. Un esfuerzo del gobierno de Kenya – en un momento en que su Presidente y su vicepresidente se enfrentaban a cargos ante la corte – para llevar a cabo una retirada masiva de los Estados africanos del Tratado no se materializó.
12. Tiene la CPI a las expectativas?,
la Corte Penal Internacional ha incoado hasta la fecha más de dos docenas de causas, y en tres de ellas se están llevando a cabo actuaciones preliminares o judiciales. Sin embargo, los juicios por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad solo se han completado en un puñado de casos, con cuatro personas condenadas y otras cuatro absueltas. Algunos otros casos han sido desestimados por falta de pruebas. Los funcionarios judiciales han cometido una serie de errores y es necesario que el fiscal de la CPI lleve a cabo investigaciones más sólidas, que elijan mejor los casos, que los procedimientos sean más eficientes y que los contactos con las víctimas y las comunidades afectadas sean más eficaces., El liderazgo de la corte dio un importante paso adelante en 2019, solicitando una revisión de expertos independientes de su desempeño. Se espera que el examen, realizado por un grupo de nueve expertos, concluya a finales de septiembre de 2020.
la corte también enfrenta grandes desafíos en el desempeño de su mandato. Sin una fuerza policial, depende de los estados para la cooperación en las detenciones, y esa cooperación ha sido inadecuada. Siguen pendientes órdenes de detención contra 14 personas. Los Estados miembros de la Corte Penal Internacional también han retenido los aumentos presupuestarios necesarios a pesar del aumento del volumen de trabajo de la corte.,
La Corte ciertamente necesita seguir aprendiendo lecciones, corregir errores y mejorar su trabajo. Sin embargo, se necesita más que nunca una Corte Penal Internacional eficaz, respaldada por el firme apoyo de la comunidad internacional, para transmitir el mensaje de que no se tolerará la impunidad por las atrocidades masivas.