Q & A: The International Criminal Court and the United States (Português)

This Q&a addresses key questions regarding the International Criminal Court (ICC) and the relationship between the court and the United States.1. O que é o Tribunal Penal Internacional?2. Os EUA são membros do TPI?3. Que protecção de julgamento justo existe antes do TPI?4. O TPI sobrepõe-se às autoridades nacionais na realização de investigações e processos penais?5. Porque é que o TPI pode investigar e processar o pessoal dos EUA?6., Os EUA já não investigaram alegados abusos do pessoal militar e da CIA dos EUA no Afeganistão?7. Qual tem sido a relação dos EUA com o TPI?8. Qual é a posição dos EUA sobre o TPI?9. O TPI poderia abrir uma investigação na Palestina?10. Que salvaguardas existem no TPI para prevenir casos de motivação política?11. Que países apoiam o TPI?12. O TPI cumpriu as expectativas?

1., O que é o Tribunal Penal Internacional?o TPI é uma instituição judicial independente com poderes para investigar e processar crimes de guerra, crimes contra a humanidade, genocídio e crimes de agressão. Sua criação em 2002 sinalizou o compromisso de muitos países de lutar contra a impunidade pelos piores crimes internacionais. Atualmente, 123 países são membros do TPI, dando à autoridade do TPI, ao abrigo do seu tratado fundador, o estatuto de Roma, para investigar e processar crimes cometidos por seus nacionais ou por qualquer pessoa em seu território., Por uma questão de política, o Procurador do TPI dá prioridade aos casos contra indivíduos que ele determina são os mais responsáveis pelos crimes sob a jurisdição do Tribunal, independentemente de sua posição oficial.

O Tribunal está em funcionamento desde 2003. Deu início a mais de duas dúzias de processos baseados em investigações em 11 países, a maioria dos quais estão em curso., Em 5 de Março de 2020, a câmara de recursos do TPI autorizou o Procurador do tribunal a abrir uma investigação no Afeganistão, que poderia incluir alegados crimes cometidos pelos talibãs, forças nacionais de segurança afegãs e pessoal da Agência militar e Central de inteligência dos Estados Unidos (CIA). As autoridades do Afeganistão solicitaram ao Procurador do TPI que adiasse a sua investigação, afirmando que podem conduzir procedimentos nacionais credíveis, e o assunto continua em consideração., Com base na nossa investigação no sistema judicial afegão, A Human Rights Watch duvida fortemente da capacidade e disponibilidade do governo afegão para levar os alegados autores à justiça.o Procurador do TPI está a analisar se são necessárias investigações noutros sete países e concluiu que existe uma base para prosseguir com uma investigação sobre alegados crimes graves cometidos na Palestina, mas solicitou uma decisão aos juízes do Tribunal sobre o âmbito da jurisdição territorial do TPI.2. Os EUA são membros do TPI?os EUA não são um Estado Parte no estatuto de Roma., Os EUA participaram nas negociações que levaram à criação do Tribunal. No entanto, em 1998, os EUA foram um dos únicos sete países – juntamente com a China, Iraque, Israel, Líbia, Qatar e Iêmen – que votaram contra o estatuto de Roma. O Presidente dos EUA, Bill Clinton, assinou o estatuto de Roma em 2000, mas não submeteu o Tratado ao Senado para ratificação. Em 2002, o Presidente George W. Bush efetivamente “não assinou” o Tratado, enviando uma nota ao Secretário-Geral das Nações Unidas de que os EUA não tinham mais a intenção de ratificar o Tratado e que ele não tinha quaisquer obrigações para com ele., No entanto, desde então, as relações dos EUA com o tribunal têm sido complicadas, mas muitas vezes positivas (ver pergunta 7 infra).3. Que protecção de julgamento justo existe antes do TPI?o TPI foi concebido para ser um tribunal Permanente independente que respeite os mais elevados padrões de Justiça., O estatuto de Roma incorpora normas internacionais de julgamento justo para preservar os direitos de um réu de processo justo, incluindo: presunção de inocência; direito a um advogado; direito de apresentar provas e de confrontar testemunhas; direito de permanecer em silêncio; direito de estar presente no julgamento; direito de ter acusações provadas para além de uma dúvida razoável; direito a um recurso; e proteção contra a dupla incriminação.4. O TPI sobrepõe-se às autoridades nacionais na realização de investigações e processos penais?,

Sob o direito internacional, os estados têm a responsabilidade de investigar e processar adequadamente (ou extraditar para a acusação) suspeitos de genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e outros crimes internacionais. O TPI não muda essa responsabilidade. É um tribunal de último recurso. Sob o que é conhecido como o “princípio da complementaridade”, o TPI só pode exercer sua jurisdição quando um país está relutante ou genuinamente incapaz de investigar e processar esses crimes graves.,mesmo após a abertura de uma investigação, os estados e os particulares arguidos têm a possibilidade de impugnar a legalidade dos processos no tribunal com base na existência de um processo nacional.

5. Porque é que o TPI pode investigar e processar o pessoal dos EUA?existem situações limitadas em que o TPI tem jurisdição sobre os nacionais de países, como os EUA, que não aderiram ao estatuto de Roma.,isto inclui quando um cidadão de um país terceiro comete crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocídio no território de um país membro do TPI. É por isso que os cidadãos dos EUA podem estar sujeitos à jurisdição do tribunal, uma vez que investiga alegados crimes graves que ocorreram no Afeganistão, que é um estado parte, ou na Polónia, Lituânia e Roménia, que também são Estados Partes.

não há nada incomum nisto. Os cidadãos norte-americanos que cometem crimes no estrangeiro já estão sujeitos à jurisdição de tribunais estrangeiros., Trata-se de um princípio básico e bem estabelecido do Direito Internacional. Os países que ratificam o estatuto de Roma estão simplesmente a delegar a sua autoridade para processar certos crimes graves cometidos no seu território num tribunal internacional.ao prestar contas por crimes de guerra, o TPI promove o respeito pelas leis da guerra, que protegem civis e soldados.no que diz respeito ao Afeganistão, As partes em conflito armado no país cometeram numerosas violações do direito humanitário internacional ou das leis da guerra., Os talibãs e outros grupos insurgentes cometeram ataques dirigidos e indiscriminados contra civis que causaram milhares de vítimas. As forças de segurança afegãs e milícias pró-governamentais cometeram tortura, estupro, desaparecimentos forçados e assassinatos extrajudiciais. As forças militares norte-americanas, A Central Intelligence Agency (CIA) e outras forças estrangeiras também cometeram graves abusos, especialmente contra pessoas sob custódia.

6. Os EUA já não investigaram alegados abusos do pessoal militar e da CIA dos EUA no Afeganistão?,os EUA realizaram algumas investigações sobre alegados abusos por parte do pessoal dos EUA no Afeganistão, mas o seu âmbito era limitado. Em 2009, o Departamento de Justiça dos EUA abriu uma investigação sobre 101 casos de alegada violação de detidos pela CIA, incluindo os casos de dois detidos que morreram sob custódia da CIA, mas não foram apresentadas acusações. A Human Rights Watch não encontrou provas de que os investigadores entrevistaram vítimas de tortura da CIA. Além disso, a investigação limitava-se a abusos que ultrapassavam os métodos de interrogatório autorizados pelo Departamento de Justiça., Muitas das técnicas autorizadas eram abusivas-algumas claramente equivalentes a tortura – e deveriam ter sido incluídas. Um relatório de 2014 do Comitê de inteligência do Senado dos EUA concluiu que a CIA encobriu seus crimes, inclusive fazendo falsas alegações ao Departamento de Justiça. O relatório do Senado de 6.700 páginas permanece confidencial, mas uma versão redigida do resumo de 525 páginas mostra que os métodos abusivos de interrogatório da CIA foram muito mais brutais, sistemáticos e generalizados do que anteriormente relatado.,é mais difícil avaliar até que ponto a tortura pelos militares dos EUA no Afeganistão foi investigada e processada. Em 2015, os Estados Unidos informaram ao Comitê das Nações Unidas contra a tortura que as forças armadas haviam iniciado 70 investigações sobre abuso de detidos que resultaram em julgamento por tribunais marcial, mas nenhum período de tempo foi fornecido, e nenhuma informação adicional foi publicamente disponível.7. Qual tem sido a relação dos EUA com o TPI?nos primeiros anos do TPI, a administração George W. Bush liderou uma campanha hostil contra a corte., Por exemplo, a administração Bush pressionou os governos de todo o mundo a celebrarem acordos bilaterais exigindo-lhes que não entregassem cidadãos americanos ao TPI. Mas esses esforços pouco mais fizeram do que corroer a credibilidade dos EUA na justiça internacional e gradualmente cederam lugar a uma postura mais solidária dos EUA, a partir de 2005. Os EUA não vetaram um pedido do Conselho de segurança das Nações Unidas ao Procurador do TPI para investigar crimes em Darfur, Sudão, em 2005, e votaram a favor da remessa do Conselho de segurança das Nações Unidas da situação na Líbia para o tribunal em 2011.,o apoio dos EUA foi crítico na transferência para o Tribunal de suspeitos do TPI Bosco Ntaganda, um líder rebelde congolês, em 2012, e Dominic Ongwen, um comandante do exército de resistência do Senhor, em 2015. Em 2013, o Congresso dos EUA expandiu seu programa de recompensas para crimes de guerra existentes para fornecer recompensas para pessoas que fornecem informações para facilitar a prisão de indivíduos estrangeiros procurados por qualquer tribunal internacional, incluindo o TPI.8. Qual é a posição dos EUA sobre o TPI?,sob a administração do Presidente Donald Trump, o governo dos EUA disse que não cooperaria com o TPI e ameaçou tomar medidas de retaliação contra funcionários e países membros do TPI caso o tribunal investigasse cidadãos dos EUA ou dos países aliados. Em seguida, o Conselheiro de Segurança Nacional John Bolton anunciou pela primeira vez esta abordagem em setembro de 2018. Duas semanas depois, o presidente Trump dirigiu-se à Assembleia Geral da ONU afirmando que “os Estados Unidos não darão apoio ou reconhecimento ao Tribunal Penal Internacional., No que diz respeito à América, o TPI não tem jurisdição, nem legitimidade, nem autoridade.em 15 de Março de 2019, o Secretário de Estado dos EUA, Mike Pompeo, anunciou que os EUA imporiam a proibição de visto aos funcionários do TPI envolvidos na potencial investigação do Tribunal sobre cidadãos norte-americanos por alegados crimes no Afeganistão. Ele indicou que a mesma política pode ser usada para dissuadir os esforços do TPI para investigar nacionais de países aliados, incluindo israelenses, e afirmou que os EUA estariam preparados para tomar outras medidas, incluindo sanções econômicas, “se o TPI não mudar seu curso., A administração Trump confirmou no início de abril de 2019 que tinha revogado o visto do Procurador Fatou Bensouda.Pompeo ameaçou publicamente dois funcionários do TPI em 17 de Março de 2020, nomeando-os e afirmando que ele estava “considerando quais os próximos passos dos Estados Unidos devem ser em relação a esses indivíduos e todos aqueles que estão colocando os americanos em risco. Pompeu disse que queria identificar as pessoas responsáveis pela investigação – e seus familiares – e sugeriu que poderia buscar ações contra eles., em 15 de Maio de 2020, Pompeu prometeu “conseqüências exatas” se o TPI “continuar em seu curso atual” – ou seja, se o tribunal avançar com uma investigação Palestina.Trump emitiu uma ordem executiva em 11 de junho de 2020 autorizando o congelamento de bens e proibições de entrada de familiares que poderiam ser impostas contra certos funcionários do TPI. A administração atuou em 2 de setembro para designar Fatou Bensouda, o Procurador do TPI, e Phakiso Mochochoko, o chefe da Divisão de jurisdição, complementaridade e cooperação do Ministério Público, para sanções., O decreto executivo prevê igualmente as mesmas sanções para aqueles que prestam assistência a certas investigações judiciais, arriscando-se a ter um efeito arrepiante na cooperação com o TPI.9. O TPI poderia abrir uma investigação na Palestina?

desde janeiro de 2015, o Procurador do TPI vem examinando alegados crimes graves cometidos na Palestina desde 13 de junho de 2014, incluindo crimes de guerra e crimes contra a humanidade, no que é conhecido como um “exame preliminar.”Em 22 de Maio de 2018, A Palestina apresentou uma “indicação” solicitando que o procurador investigasse crimes sob a jurisdição do TPI.,em dezembro de 2019, Bensouda, Procuradora do TPI, concluiu seu inquérito preliminar, determinando que “todos os critérios legais” para prosseguir com uma investigação formal foram cumpridos. No entanto, ela então pediu uma decisão dos juízes do Tribunal sobre o alcance da jurisdição territorial do TPI. O assunto está pendente no tribunal.,

Dada a forte evidência de que os crimes graves cometidos na Palestina desde de 2014, incluindo a transferência de civis Israelenses em territórios ocupados da cisjordânia e de supostos crimes de guerra cometidos durante a 2014 hostilidades em Gaza por forças armadas de israel e os grupos armados Palestinos, a Human Rights Watch pediu ao procurador do TPI para abrir uma investigação formal de graves crimes internacionais cometidos na Palestina pelos Israelenses e Palestinos.10. Que salvaguardas existem no TPI para prevenir casos de motivação política?,o estatuto de Roma prevê numerosas salvaguardas para evitar casos frívolos ou de motivação política. A menos que haja uma remessa de um estado ou do Conselho de segurança das Nações Unidas, o Procurador do TPI não pode iniciar uma investigação por sua própria iniciativa; ela requer autorização de uma câmara pré-julgamento de três juízes. Em todas as investigações, o promotor precisa se candidatar aos juízes do tribunal para mandados de prisão e para confirmar as acusações antes do julgamento.,

O foco das investigações e processos judiciais do TPI em África nos seus primeiros anos levou a críticas de viés por alguns líderes africanos, embora os ataques ao TPI provenientes de África tenham sido reprimidos nos últimos anos. Enquanto quase todas as primeiras investigações do tribunal foram realizadas em África, a maioria foi iniciada na sequência de um pedido do país onde os crimes foram cometidos ou de uma remessa do Conselho de segurança da ONU., Ainda assim, a justiça internacional tem sido aplicada de forma desigual: os países poderosos e os seus aliados conseguiram escapar ao alcance da justiça quando crimes graves são cometidos nos seus territórios, não aderindo ao TPI e bloqueando as referências do Conselho de segurança.

11. Que países apoiam o TPI?o TPI tem o apoio de democracias estabelecidas e emergentes em todo o mundo., Seu órgão dirigente, a Assembleia dos Estados Partes (ASP), atualmente é composta por 123 países que ratificaram o estatuto de Roma: 33 da região de África, 19 da região Ásia-Pacífico, 18 da Europa Oriental, 28 da região da América Latina e Caribe, e 25 da Europa Ocidental e América do Norte.o Procurador e os juízes são responsáveis perante o ASP. O ASP tem autoridade para os retirar do cargo no caso de abusarem dos seus poderes. O ASP também criou um mecanismo de supervisão independente., Entre outras funções, o mecanismo de supervisão pode conduzir investigações sobre alegadas faltas ou fraudes relacionadas com qualquer funcionário ou pessoal eleito do Tribunal.O Burundi retirou-se do TPI em outubro de 2017 e o aviso de retirada das Filipinas entrou em vigor em Março de 2019. Um esforço do governo do Quénia – numa altura em que o seu Presidente e vice-presidente enfrentavam acusações perante o tribunal-para levar a uma retirada maciça dos Estados Africanos do Tratado não se concretizou.12. O TPI cumpriu as expectativas?,o TPI abriu até agora mais de duas dúzias de casos, e estão em curso processos pré-julgamento ou julgamento em três casos. No entanto, os julgamentos por crimes de guerra e crimes contra a humanidade só foram concluídos em um punhado de casos, com quatro pessoas condenadas e quatro outras absolvidas. Alguns outros casos foram arquivados por falta de provas. Os funcionários do Tribunal cometeram uma série de erros e investigações mais intensas por parte do Procurador do TPI, são necessárias melhores escolhas na selecção dos casos, procedimentos mais eficientes e sensibilização mais eficaz das vítimas e das comunidades afectadas., A liderança do Tribunal deu um importante passo em frente em 2019, solicitando uma análise por peritos independentes do seu desempenho. A revisão, conduzida por um painel de nove peritos, deverá estar concluída até ao final de setembro de 2020.o tribunal também enfrenta grandes desafios no cumprimento do seu mandato. Sem uma força policial, ela conta com estados para a cooperação em prisões, e essa cooperação tem sido inadequada. Os mandados de prisão continuam pendentes contra 14 indivíduos. Os Estados-membros do TPI também resistiram aos aumentos orçamentais necessários, mesmo com o aumento do volume de trabalho do Tribunal.,o tribunal deve, sem dúvida, continuar a aprender lições, a corrigir erros e a melhorar o seu trabalho. Mas é necessário, mais do que nunca, um TPI eficaz, apoiado pelo forte apoio da comunidade internacional, para enviar a mensagem de que a impunidade das atrocidades em massa não será tolerada.