Reaganomics (Italiano)

Qualsiasi valutazione del programma economico Reagan dovrebbe quindi affrontare due domande generali: quanto dei cambiamenti politici proposti sono stati approvati? E quanti degli effetti economici attesi sono stati realizzati? Reaganomics continua ad essere una questione controversa. Per coloro che non vedono la Reaganomics attraverso una lente ideologica, tuttavia, la valutazione di questo importante cambiamento nella politica economica dipenderà dall’equilibrio degli effetti economici realizzati.,

Il presidente Reagan ha espresso ciascuno dei suoi quattro principali obiettivi politici, anche se non nella misura in cui lui e i suoi sostenitori avevano sperato. L’aumento annuale della spesa federale reale (aggiustata per l’inflazione) è diminuito dal 4,0% durante l’amministrazione Carter al 2,5% durante l’amministrazione Reagan, nonostante un aumento record in tempo di pace della spesa reale per la difesa. Questa parte del bilancio di Reagan, tuttavia, rifletteva solo una moderazione, non un’inversione, delle precedenti tendenze fiscali., Reagan non ha apportato modifiche significative ai principali programmi di pagamento dei trasferimenti (come Social Security e Medicare) e non ha proposto sostanziali riduzioni in altri programmi nazionali dopo il suo primo budget.

Inoltre, la crescita della spesa per la difesa durante il suo primo mandato era superiore a quella proposta da Reagan durante la campagna del 1980, e poiché la crescita economica era un po ‘ più lenta del previsto, Reagan non ottenne una significativa riduzione della spesa federale come percentuale della produzione nazionale. La spesa federale era 22.,9 per cento del prodotto interno lordo (PIL) nel 1981 fiscale, è aumentato un po ‘ durante gli anni centrali della sua amministrazione, ed è sceso al 22,1 per cento del PIL nel 1989 fiscale. Questa parte del disco di Reagan fu probabilmente la più grande delusione per i suoi sostenitori.

Le modifiche al codice fiscale federale erano molto più sostanziali. L’aliquota d’imposta marginale superiore sul reddito individuale è stata ridotta dal 70 per cento al 28 per cento. L’aliquota dell’imposta sul reddito delle società è stata ridotta dal 48% al 34%. Le singole fasce di imposta sono state indicizzate per l’inflazione., E la maggior parte dei poveri erano esentati dall’imposta sul reddito individuale. Queste misure sono state in qualche modo compensate da diversi aumenti delle imposte. Un aumento delle aliquote fiscali di sicurezza sociale legiferato nel 1977, ma previsto per gli anni Ottanta, è stato leggermente accelerato. Alcune aliquote delle accise sono state aumentate e alcune detrazioni sono state ridotte o eliminate.

Più importante, c’è stata una grande inversione nel trattamento fiscale del reddito d’impresa. Un complesso pacchetto di incentivi agli investimenti è stato approvato nel 1981 per poi essere gradualmente ridotto in ogni anno successivo fino al 1985., E nel 1986 la base imponibile per la tassazione del reddito d’impresa è stata notevolmente ampliata, riducendo la distorsione fiscale tra i tipi di investimento ma aumentando l’aliquota media effettiva sui nuovi investimenti. Non è chiaro se questa misura fosse un miglioramento netto del codice fiscale. Nel complesso, la combinazione di aliquote fiscali più basse e una base imponibile più ampia sia per gli individui che per le imprese ha ridotto la quota di entrate federali del PIL dal 20,2% nel 1981 al 19,2% nel 1989.

La riduzione della regolamentazione economica iniziata nell’amministrazione Carter è continuata, ma a un ritmo più lento., Reagan ha facilitato o eliminato i controlli sui prezzi del petrolio e del gas naturale, della TV via cavo, del servizio telefonico a lunga distanza, del servizio di autobus interstatali e del trasporto marittimo. Le banche sono state autorizzate a investire in un insieme di attività un po ‘ più ampio e la portata delle leggi antitrust è stata ridotta. La principale eccezione a questo modello è stato un aumento sostanziale delle barriere all’importazione. L’amministrazione Reagan non ha proposto cambiamenti nella legislazione che riguardano la salute, la sicurezza e l’ambiente, ma ha ridotto il numero di nuovi regolamenti in base alle leggi esistenti., La deregolamentazione era chiaramente la priorità più bassa tra gli elementi principali del programma economico reagan.

La politica monetaria è stata un po ‘ irregolare ma, in rete, un discreto successo. Reagan ha approvato la riduzione della crescita monetaria avviata dalla Federal Reserve alla fine del 1979, una politica che ha portato sia alla grave recessione del 1982 che a una grande riduzione dell’inflazione e dei tassi di interesse., L’amministrazione ha invertito la sua posizione su una dimensione della politica monetaria: durante il primo mandato, l’amministrazione non è intervenuta sui mercati dei cambi ma, a partire dal 1985, è intervenuta occasionalmente con l’obiettivo di ridurre e poi stabilizzare il valore dei cambi del dollaro.

La maggior parte degli effetti di queste politiche sono stati favorevoli, anche se un po ‘ deludenti rispetto a quanto previsto dall’amministrazione. La crescita economica è aumentata da a 2.,tasso annuo dell ‘ 8 per cento nell’amministrazione Carter, ma questo è fuorviante perché la crescita della popolazione in età lavorativa era molto più lenta negli anni di Reagan. Il PIL reale per adulto in età lavorativa, che era aumentato solo a un tasso annuale 0.8 durante l’amministrazione Carter, è aumentato a un tasso percentuale 1.8 durante l’amministrazione Reagan. L’aumento della crescita della produttività è stato ancora più elevato: la produzione oraria nel settore delle imprese, che era stata approssimativamente costante negli anni di Carter, è aumentata a un tasso percentuale 1.4 negli anni di Reagan. La produttività nel settore manifatturiero è aumentata a un 3.,tasso annuo dell ‘ 8 per cento, un record per il tempo di pace.

Anche la maggior parte delle altre condizioni economiche è migliorata. Il tasso di disoccupazione è sceso dal 7,0 per cento nel 1980 al 5,4 per cento nel 1988. Il tasso di inflazione è sceso dal 10,4 per cento nel 1980 al 4,2 per cento nel 1988. La combinazione di condizioni ha dimostrato che non esiste un compromesso a lungo termine tra il tasso di disoccupazione e il tasso di inflazione (cfr.Curva di Phillips). Altre condizioni erano più miste. Il tasso di formazione di nuove imprese è aumentato bruscamente, ma il tasso di fallimenti bancari è stato il più alto dagli anni Trenta., I tassi di interesse reali sono aumentati bruscamente, ma i prezzi delle azioni ordinarie corretti per l’inflazione sono più che raddoppiati.

L’economia degli Stati Uniti ha sperimentato notevoli turbolenze durante gli anni di Reagan, nonostante le favorevoli condizioni economiche generali. Questa era la “distruzione creativa” che è caratteristica di un’economia sana. Alla fine dell’amministrazione Reagan, l’economia statunitense aveva vissuto la più lunga espansione in tempo di pace di sempre. La “stagflazione” e il “malessere” che affliggevano gli Stati Uniti., economia dal 1973 al 1980 sono stati trasformati dal programma economico Reagan in un periodo sostenuto di maggiore crescita e minore inflazione.

In retrospettiva i principali risultati della Reaganomics sono state le forti riduzioni delle aliquote fiscali marginali e dell’inflazione. Inoltre, questi cambiamenti sono stati realizzati a un costo molto inferiore a quello previsto in precedenza. Nonostante il forte calo delle aliquote fiscali marginali, ad esempio, la quota delle entrate federali del PIL è diminuita solo leggermente. Analogamente, la forte riduzione del tasso di inflazione è stata ottenuta senza alcun effetto a lungo termine sul tasso di disoccupazione., Uno dei motivi di questi risultati è stato l’ampio sostegno bipartisan a queste misure a partire dagli ultimi anni dell’amministrazione Carter. La prima proposta fiscale di Reagan, ad esempio, era stata precedentemente approvata dal Congresso democratico a partire dal 1978, e la struttura generale del Tax Reform Act del 1986 fu proposta per la prima volta da due membri democratici junior del Congresso nel 1982. Allo stesso modo, l ‘ “esperimento monetarista” per controllare l’inflazione è stato avviato nell’ottobre 1979, dopo la nomina di Carter di Paul Volcker come presidente del Consiglio della Federal Reserve., Il sostegno bipartisan di queste politiche ha permesso a Reagan di attuare cambiamenti più radicali che in altri settori della politica economica.

Reagan non riuscì a raggiungere alcuni degli obiettivi iniziali del suo programma iniziale. Il bilancio federale è stato sostanzialmente riallocato – dalla spesa interna discrezionale alla difesa, diritti e pagamenti di interessi—ma la quota di bilancio federale della produzione nazionale è diminuita solo leggermente. Sia l’amministrazione che il Congresso erano responsabili di questo risultato., Reagan ha sostenuto il grande aumento della spesa per la difesa e non era disposto a riformare i programmi di diritto di base, e il Congresso non era disposto a fare ulteriori tagli nei programmi interni discrezionali. Allo stesso modo, né l’amministrazione né il Congresso erano disposti a sostenere lo slancio per la deregolamentazione o per riformare la regolamentazione della salute, della sicurezza e dell’ambiente.

Reagan lasciò tre importanti eredità negative alla fine del suo secondo mandato. In primo luogo, il debito federale privato è aumentato dal 22,3 per cento del PIL a 38.,1 per cento e, nonostante l’espansione record in tempo di pace, il deficit federale nell’ultimo bilancio di Reagan era ancora il 2,9 per cento del PIL. In secondo luogo, l’incapacità di affrontare il problema del risparmio e del prestito ha portato presto a un debito aggiuntivo di circa billion 125 miliardi. In terzo luogo, l’amministrazione ha aggiunto più barriere commerciali di qualsiasi amministrazione dopo Hoover. La quota delle importazioni statunitensi soggette a una qualche forma di restrizione commerciale è aumentata dal 12 per cento nel 1980 al 23 per cento nel 1988.

C’era più che sufficiente colpa per andare in giro per ciascuno di questi problemi., Reagan ha resistito agli aumenti delle tasse e il Congresso ha resistito ai tagli alla spesa interna. L’amministrazione è stata lenta a riconoscere il problema dei risparmi e dei prestiti, e il Congresso ha esortato alla tolleranza sulla chiusura delle banche in crisi. La retorica di Reagan sostenne fortemente il libero scambio, ma la pressione delle industrie e del Congresso minacciati portò ad un sostanziale aumento delle nuove restrizioni commerciali. Il futuro di Reaganomics dipenderà in gran parte da come ciascuna di queste tre eredità avverse è risolto. Restrizioni sulla spesa e la regolamentazione sosterrebbero Reaganomics., Ma l’aumento delle tasse e una nuova regolamentazione del commercio interno ed estero limiterebbero la Reaganomics a un interessante ma temporaneo esperimento di politica economica.

Il programma economico Reagan ha portato ad un sostanziale miglioramento delle condizioni economiche, ma non c’è stata “rivoluzione Reagan.”Nessun programma federale importante (diverso da revenue sharing) e nessuna agenzia sono stati aboliti. Il processo politico continua a generare richieste di programmi nuovi o ampliati, ma gli elettori americani continuano a resistere a tasse più alte per pagare questi programmi., Un più ampio consenso popolare sui ruoli appropriati del governo federale, uno o più emendamenti costituzionali e una nuova generazione di leader politici possono essere necessari per risolvere questo conflitto intrinseco nella politica americana contemporanea.

Torna all’inizio