Questo Q&A affronta questioni chiave riguardanti la Corte penale Internazionale (CPI) e il rapporto tra la corte e gli Stati Uniti.
1. Cos’è la Corte Penale Internazionale?
2. Gli Stati Uniti sono membri della CPI?
3. Quali protezioni di processo equo esistono prima della CPI?
4. La CPI prevale sulle autorità nazionali nello svolgimento di indagini e azioni penali?
5. Perché la CPI può indagare e perseguire il personale degli Stati Uniti?
6., Gli Stati Uniti non hanno già indagato su presunti abusi da parte del personale militare e della CIA degli Stati Uniti in Afghanistan?
7. Qual è stato il rapporto degli Stati Uniti con la CPI?
8. Qual è la posizione degli Stati Uniti ora sulla CPI?
9. La CPI potrebbe aprire un’indagine in Palestina?
10. Quali garanzie esistono presso la CPI per prevenire casi politicamente motivati?
11. Quali paesi sostengono la CPI?
12. La CPI è stata all’altezza delle aspettative?
1., Cos’è la Corte Penale Internazionale?
La CPI è un’istituzione giudiziaria indipendente abilitata a indagare e perseguire i crimini di guerra, i crimini contro l’umanità, il genocidio e il crimine di aggressione. La sua istituzione nel 2002 ha segnato l’impegno di molti paesi a combattere l’impunità per i peggiori crimini internazionali. Attualmente, 123 paesi sono membri della CPI, dando alla CPI l’autorità, in base al suo trattato fondatore, lo Statuto di Roma, di indagare e perseguire i crimini commessi dai loro cittadini o da chiunque sul loro territorio., Come una questione di politica, il procuratore della CPI dà la priorità ai casi contro gli individui che determina sono più responsabili per i crimini sotto la giurisdizione della corte, indipendentemente dalla loro posizione ufficiale.
La corte è operativa dal 2003. Ha aperto più di due dozzine di casi basati su indagini in 11 paesi, la maggior parte dei quali sono in corso., Il 5 marzo 2020, la camera d’appello della CPI ha autorizzato il procuratore della corte ad aprire un’indagine in Afghanistan, che potrebbe includere presunti crimini commessi dai talebani, dalle forze di sicurezza nazionali afghane e dal personale militare e della CIA (Central Intelligence Agency) degli Stati Uniti. Le autorità afghane hanno chiesto al procuratore della CPI di rinviare la sua indagine, affermando che possono condurre procedimenti nazionali credibili, e la questione rimane in esame., Sulla base della nostra ricerca nel sistema giudiziario afghano, Human Rights Watch dubita fortemente della capacità e della volontà del governo afghano di assicurare alla giustizia i presunti responsabili.
Il procuratore della CPI sta valutando se siano necessarie indagini in altri sette paesi e ha concluso che ci sono le basi per procedere con un’indagine su presunti crimini gravi commessi in Palestina, ma ha chiesto una decisione ai giudici della corte sulla portata della giurisdizione territoriale della CPI.
2. Gli Stati Uniti sono membri della CPI?
Gli Stati Uniti non sono uno stato parte dello Statuto di Roma., Gli Stati Uniti hanno partecipato ai negoziati che hanno portato alla creazione della corte. Tuttavia, nel 1998 gli Stati Uniti sono stati uno dei soli sette paesi – insieme a Cina, Iraq, Israele, Libia, Qatar e Yemen – che hanno votato contro lo Statuto di Roma. Il presidente degli Stati Uniti Bill Clinton ha firmato lo Statuto di Roma nel 2000, ma non ha presentato il trattato al Senato per la ratifica. Nel 2002, il presidente George W. Bush ha effettivamente ” firmato” il trattato, inviando una nota al segretario generale delle Nazioni Unite che gli Stati Uniti non intendevano più ratificare il trattato e che non avevano alcun obbligo nei suoi confronti., Da allora, tuttavia, le relazioni degli Stati Uniti con la corte sono state complicate, ma spesso positive (cfr.domanda 7).
3. Quali protezioni di processo equo esistono prima della CPI?
La CPI è progettata per essere un tribunale permanente indipendente che rispetta i più alti standard di giustizia., Lo Statuto di Roma incorpora standard internazionali di processo equo per preservare i diritti di processo di un imputato, tra cui: presunzione di innocenza; diritto di avvocato; diritto di presentare prove e di confrontarsi con testimoni; diritto di rimanere in silenzio; diritto di essere presenti al processo; diritto di avere accuse provate al di là di un ragionevole dubbio; diritto a un appello; e
4. La CPI prevale sulle autorità nazionali nello svolgimento di indagini e azioni penali?,
Ai sensi del diritto internazionale, gli stati hanno la responsabilità di indagare e perseguire adeguatamente (o estradare per essere perseguiti) sospetti autori di genocidio, crimini di guerra, crimini contro l’umanità e altri crimini internazionali. La CPI non sposta questa responsabilità. Si tratta di un tribunale di ultima istanza. In base a ciò che è noto come” principio di complementarità”, la CPI può esercitare la sua giurisdizione solo quando un paese non è disposto o realmente incapace di indagare e perseguire questi gravi crimini.,
Anche dopo l’apertura di un’indagine, vi sono opportunità per gli Stati e i singoli imputati di contestare la legittimità delle cause dinanzi alla corte in base all’esistenza di procedimenti nazionali.
5. Perché la CPI può indagare e perseguire il personale degli Stati Uniti?
Ci sono situazioni limitate in cui la CPI ha giurisdizione sui cittadini di paesi, come gli Stati Uniti, che non hanno aderito allo Statuto di Roma.,
Questo include quando un cittadino di un paese terzo commette crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio sul territorio di un paese membro della CPI. Ecco perché i cittadini statunitensi possono essere soggetti alla giurisdizione della corte in quanto indaga su presunti crimini gravi avvenuti in Afghanistan, che è uno stato parte, o in Polonia, Lituania e Romania, che sono anche stati parti.
Non c’è nulla di insolito in questo. I cittadini statunitensi che commettono reati all’estero sono già soggetti alla giurisdizione di tribunali stranieri., Questo è un principio fondamentale e ben consolidato del diritto internazionale. I Paesi che ratificano lo Statuto di Roma stanno semplicemente delegando la loro autorità per perseguire alcuni gravi crimini commessi sul loro territorio a un tribunale internazionale.
Fornendo responsabilità per crimini di guerra, la CPI promuove il rispetto delle leggi di guerra, che proteggono civili e soldati.
Per quanto riguarda l’Afghanistan, le parti in conflitto armato nel paese hanno commesso numerose violazioni del diritto umanitario internazionale, o delle leggi di guerra., I talebani e altri gruppi di insorti hanno commesso attacchi mirati e indiscriminati contro i civili che hanno causato migliaia di vittime. Le forze di sicurezza afghane e le milizie filo-governative hanno commesso torture, stupri, sparizioni forzate e uccisioni extragiudiziali. Anche l’esercito americano, la Central Intelligence Agency (CIA) e altre forze straniere hanno commesso gravi abusi, in particolare contro le persone in custodia.
6. Gli Stati Uniti non hanno già indagato su presunti abusi da parte del personale militare e della CIA degli Stati Uniti in Afghanistan?,
Gli Stati Uniti hanno condotto alcune indagini su presunti abusi da parte del personale statunitense in Afghanistan, ma erano di portata limitata. Nel 2009, il Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti ha aperto un’indagine su 101 casi di presunti abusi detenuti da parte della CIA, compresi i casi di due detenuti che sono morti in custodia della CIA, ma nessuna accusa è stata presentata. Human Rights Watch non ha trovato prove che gli investigatori abbiano intervistato vittime di torture della CIA. Inoltre, l’indagine si è limitata ad abusi che andavano oltre i metodi di interrogatorio autorizzati dal Dipartimento di Giustizia., Molte delle tecniche autorizzate erano abusive – alcune chiaramente equivalenti alla tortura-e avrebbero dovuto essere incluse. Un rapporto del 2014 del Comitato di intelligence del Senato degli Stati Uniti ha concluso che la CIA ha coperto i suoi crimini, anche facendo false affermazioni al Dipartimento di Giustizia. Il rapporto del Senato di 6.700 pagine rimane classificato, ma una versione redatta del riassunto di 525 pagine mostra che i metodi di interrogatorio della CIA abusivi erano molto più brutali, sistematici e diffusi di quanto riportato in precedenza.,
È più difficile valutare fino a che punto la tortura da parte dell’esercito americano in Afghanistan sia stata indagata e perseguita. In 2015, gli Stati Uniti hanno riferito al Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura che le forze armate avevano iniziato 70 indagini sugli abusi dei detenuti che hanno portato a un processo da parte delle corti marziali, ma non è stato fornito alcun periodo di tempo e nessuna ulteriore informazione era disponibile al pubblico.
7. Qual è stato il rapporto degli Stati Uniti con la CPI?
Nei primi anni della CPI, l’amministrazione George W. Bush ha condotto una campagna ostile contro la corte., Ad esempio, l’amministrazione Bush ha fatto pressione sui governi di tutto il mondo per stipulare accordi bilaterali che imponessero loro di non consegnare i cittadini statunitensi alla CPI. Ma questi sforzi non hanno fatto altro che erodere la credibilità degli Stati Uniti sulla giustizia internazionale e hanno gradualmente lasciato il posto a una posizione più favorevole degli Stati Uniti, a partire dal 2005. Gli Stati Uniti non hanno posto il veto su una richiesta del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite al procuratore della CPI di indagare sui crimini in Darfur, Sudan nel 2005 e hanno votato a favore del rinvio della situazione in Libia alla corte nel 2011.,
Il sostegno degli Stati Uniti è stato fondamentale nel trasferimento alla corte dei sospetti della CPI Bosco Ntaganda, un leader ribelle congolese, nel 2012 e Dominic Ongwen, un comandante dell’esercito di resistenza del Signore, nel 2015. Nel 2013, il Congresso degli Stati Uniti ha ampliato il suo programma di premi per crimini di guerra esistente per fornire ricompense alle persone che forniscono informazioni per facilitare l’arresto di individui stranieri ricercati da qualsiasi tribunale o tribunale internazionale, inclusa la CPI.
8. Qual è la posizione degli Stati Uniti ora sulla CPI?,
Sotto l’amministrazione del presidente Donald Trump, il governo degli Stati Uniti ha dichiarato che non collaborerà con la CPI e ha minacciato misure di ritorsione contro il personale della CPI e i paesi membri nel caso in cui la corte indagasse su cittadini statunitensi o alleati. Quindi il consigliere per la sicurezza nazionale John Bolton ha annunciato per la prima volta questo approccio a settembre 2018. Due settimane dopo, il presidente Trump si è rivolto all’Assemblea generale delle Nazioni Unite affermando che “Gli Stati Uniti non forniranno alcun sostegno o riconoscimento alla Corte penale internazionale., Per quanto riguarda l’America, la CPI non ha giurisdizione, legittimità e autorità.”
Il 15 marzo 2019, il Segretario di Stato americano Mike Pompeo ha annunciato che gli Stati Uniti avrebbero imposto divieti di visto ai funzionari della CPI coinvolti nelle potenziali indagini della corte sui cittadini statunitensi per presunti crimini in Afghanistan. Ha indicato che la stessa politica può essere utilizzata per scoraggiare gli sforzi della CPI per indagare sui cittadini dei paesi alleati, inclusi gli israeliani, e ha dichiarato che gli Stati Uniti sarebbero pronti a intraprendere ulteriori azioni, comprese le sanzioni economiche, “se la CPI non cambierà il suo corso.,”L’amministrazione Trump ha confermato all’inizio di aprile 2019 di aver revocato il visto del procuratore Fat Fatou Bensouda.
Pompeo ha minacciato pubblicamente due membri dello staff della CPI il 17 marzo 2020, nominandoli e affermando che stava ” considerando quali dovrebbero essere i prossimi passi degli Stati Uniti rispetto a questi individui e a tutti coloro che stanno mettendo a rischio gli americani.”Pompeo ha detto che voleva identificare le persone responsabili delle indagini – e dei loro familiari – e implicava che avrebbe potuto cercare azioni contro di loro.,
Il 15 maggio 2020, Pompeo ha promesso di “conseguenze esatte” se la CPI “continua il suo corso attuale”, cioè se la corte avanza con un’indagine sulla Palestina.
Trump ha emesso un ampio ordine esecutivo l ‘ 11 giugno 2020 che autorizza il congelamento dei beni e il divieto di ingresso della famiglia che potrebbe essere imposto contro alcuni funzionari della CPI. L’amministrazione ha agito il 2 settembre per designare Fatou Bensouda, il procuratore della CPI, e Phakiso Mochochoko, il capo dell’Ufficio della Divisione Giurisdizione, complementarità e cooperazione del procuratore, per le sanzioni., L’ordine esecutivo prevede anche le stesse sanzioni nei confronti di coloro che assistono alcune indagini giudiziarie, rischiando un ampio effetto agghiacciante sulla cooperazione con la CPI.
9. La CPI potrebbe aprire un’indagine in Palestina?
Dal gennaio 2015, il procuratore della CPI ha esaminato presunti gravi crimini commessi in Palestina dal 13 giugno 2014, inclusi crimini di guerra e crimini contro l’umanità, in quello che è noto come “esame preliminare.”Il 22 maggio 2018, la Palestina ha presentato un “rinvio” chiedendo al procuratore di indagare sui crimini sotto la giurisdizione della CPI.,
A dicembre 2019, Bensouda, il procuratore della CPI, ha concluso la sua indagine preliminare, determinando che “tutti i criteri statutari” per procedere con un’indagine formale sono stati soddisfatti. Tuttavia, ha poi chiesto una sentenza dai giudici della corte sulla portata della giurisdizione territoriale della CPI. La questione è pendente davanti alla corte.,
Data la forte evidenza di gravi crimini sono stati commessi in Palestina a partire dal 2014, incluso il trasferimento di civili Israeliani nella cisgiordania occupata e presunti crimini di guerra commessi durante il 2014 le ostilità nella striscia di Gaza da parte dei militari Israeliani e Palestinesi gruppi armati, Human Rights Watch ha invitato il procuratore della CPI per aprire un’indagine formale di gravi crimini internazionali commessi in Palestina da parte di Israeliani e Palestinesi.
10. Quali garanzie esistono presso la CPI per prevenire casi politicamente motivati?,
Nello Statuto di Roma sono previste numerose garanzie per prevenire casi frivoli o politicamente motivati. A meno che non ci sia un rinvio da parte di uno stato o del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il procuratore della CPI non è in grado di avviare un’indagine di propria iniziativa; richiede l’autorizzazione di una camera preliminare di tre giudici. In tutte le indagini, il pubblico ministero deve rivolgersi ai giudici della corte per i mandati di arresto e per confermare le accuse prima del processo.,
Il focus delle indagini e dei procedimenti giudiziari della CPI in Africa nei suoi primi anni ha portato a critiche di pregiudizi da parte di alcuni leader africani, sebbene gli attacchi alla CPI provenienti dall’Africa siano diminuiti negli ultimi anni. Mentre quasi tutte le prime indagini della corte erano in Africa, la maggior parte sono state avviate a seguito di una richiesta del paese in cui sono stati commessi i crimini o di un rinvio del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite., Tuttavia, la giustizia internazionale è stata applicata in modo non uniforme: i paesi potenti e i loro alleati sono stati in grado di eludere la portata della giustizia quando gravi crimini sono commessi sui loro territori non aderendo alla CPI e bloccando i rinvii da parte del Consiglio di sicurezza.
11. Quali paesi sostengono la CPI?
La CPI ha il sostegno di democrazie consolidate ed emergenti in tutto il mondo., Il suo organo di governo, l’Assemblea degli Stati Parti (ASP), è attualmente composto da 123 paesi che hanno ratificato lo Statuto di Roma: 33 dalla regione dell’Africa, 19 dalla regione Asia-Pacifico, 18 dall’Europa orientale, 28 dalla regione latino-americana e caraibica e 25 dall’Europa occidentale e dal Nord America.
Il pubblico ministero e i giudici sono responsabili nei confronti dell’ASP. L’ASP ha l’autorità di rimuoverli dall’ufficio nel caso in cui abusino dei loro poteri. L’ASP ha anche istituito un meccanismo di supervisione indipendente., Tra le altre funzioni, il meccanismo di sorveglianza può condurre indagini su presunti comportamenti scorretti o frodi riguardanti qualsiasi funzionario o personale giudiziario eletto.
Il Burundi si è ritirato dalla CPI a partire da ottobre 2017 e l’avviso di ritiro delle Filippine è entrato in vigore a marzo 2019. Uno sforzo da parte del governo del Kenya – in un momento in cui il suo presidente e il suo vice presidente stavano affrontando accuse davanti alla corte – per condurre un ritiro di massa degli stati africani dal trattato non si è concretizzato.
12. La CPI è stata all’altezza delle aspettative?,
La CPI ha finora aperto più di due dozzine di casi e in tre casi sono in corso procedimenti preliminari o di prova. Tuttavia, i processi per crimini di guerra e crimini contro l’umanità sono stati completati solo in una manciata di casi, con quattro persone condannate e altre quattro assolte. Alcuni altri casi sono stati respinti per mancanza di prove. I funzionari della Corte hanno fatto una serie di passi falsi e indagini più forti da parte del procuratore della CPI, sono necessarie scelte migliori nella selezione dei casi, procedimenti più efficienti e un raggio d’azione più efficace con le vittime e le comunità colpite., La direzione della corte ha compiuto un importante passo avanti nel 2019, richiedendo una revisione da parte di esperti indipendenti delle sue prestazioni. La revisione, condotta da un gruppo di nove esperti, dovrebbe essere completata entro la fine di settembre 2020.
La corte deve anche affrontare forti sfide nello svolgimento del suo mandato. Senza una forza di polizia, si affida agli stati per la cooperazione negli arresti, e che la cooperazione è stata inadeguata. I mandati d’arresto rimangono in sospeso contro 14 individui. Gli stati membri della CPI hanno anche frenato sugli aumenti di bilancio necessari anche se il carico di lavoro della corte è cresciuto.,
La corte deve certamente continuare a imparare lezioni, correggere errori e migliorare il suo lavoro. Ma è più che mai necessaria una CPI efficace sostenuta dal forte sostegno della comunità internazionale per inviare il messaggio che l’impunità per le atrocità di massa non sarà tollerata.