Cette Q&a aborde des questions clés concernant la Cour Pénale Internationale (CPI) et les relations entre la cour et les États-Unis.
1. Qu’est-ce que la Cour Pénale Internationale?
2. Est la NOUS un membre de la CPI?
3. Quelles protections pour un procès équitable existent devant la CPI?
4. La CPI a-t-elle préséance sur les autorités nationales dans la conduite des enquêtes et des poursuites?
5. Pourquoi la CPI peut-elle enquêter et poursuivre le personnel américain?
6., Les États-Unis n’ont-ils pas déjà enquêté sur des abus présumés commis par des militaires américains et du personnel de la CIA en Afghanistan?
7. Quelles ont été les relations des États-Unis avec la CPI?
8. Quelle est la position des États-Unis sur la CPI?
9. La CPI pourrait-elle ouvrir une enquête en Palestine?
10. Quelles garanties existent à la CPI pour prévenir les affaires à motivation politique?
11. Quels pays soutiennent la CPI?
12. A la CPI à la hauteur des attentes?
1., Qu’est-ce que la Cour Pénale Internationale?
la CPI est une institution judiciaire indépendante habilitée à enquêter et à poursuivre les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité, le génocide et le crime d’agression. Sa création en 2002 témoigne de l’engagement de nombreux pays à lutter contre l’impunité des pires crimes internationaux. Actuellement, 123 pays sont membres de la CPI, ce qui donne à la CPI le pouvoir, en vertu de son traité fondateur, le statut de Rome, d’enquêter et de poursuivre les crimes commis par leurs ressortissants ou par quiconque sur leur territoire., En règle générale, le procureur de la CPI donne la priorité aux affaires contre les personnes qu’il juge les plus responsables des crimes relevant de la compétence de la Cour, quelle que soit leur position officielle.
La Cour fonctionne depuis 2003. Il a ouvert plus de deux douzaines de dossiers sur la base d’enquêtes menées dans 11 pays, dont la plupart sont en cours., Le 5 mars 2020, la chambre d’appel de la CPI a autorisé le procureur de la cour à ouvrir une enquête en Afghanistan, qui pourrait inclure des crimes présumés commis par les Taliban, les Forces de sécurité nationales afghanes et le personnel de l’armée américaine et de la Central Intelligence Agency (CIA). Les autorités afghanes ont demandé à la procureure de la CPI de reporter son enquête, affirmant qu’elles pouvaient mener des procédures nationales crédibles, et la question reste à l’examen., Sur la base de nos recherches dans le système judiciaire Afghan, Human Rights Watch doute fortement de la capacité et de la volonté du gouvernement Afghan de traduire les auteurs présumés en justice.
Le Procureur de la CPI examine si des enquêtes sont nécessaires dans sept autres pays et a conclu qu’il y avait lieu de poursuivre une enquête sur des crimes graves présumés commis en Palestine, mais a demandé aux juges de la Cour de se prononcer sur la portée de la compétence territoriale de la CPI.
2. Est la NOUS un membre de la CPI?
les États-Unis ne sont pas un État partie au statut de Rome., Les États-Unis ont participé aux négociations qui ont conduit à la création de la Cour. Cependant, en 1998, les États – Unis étaient l’un des sept seuls pays – avec la Chine, L’Irak, Israël, la Libye, Le Qatar et le Yémen-à avoir voté contre le statut de Rome. Le président américain Bill Clinton a signé le statut de Rome en 2000 mais n’a pas soumis le traité au Sénat pour ratification. En 2002, le président George W. Bush a effectivement « non signé” le traité, envoyant une note au Secrétaire général des Nations unies que les États-Unis n’avaient plus l’intention de ratifier le traité et qu’ils n’avaient aucune obligation à son égard., Cependant, depuis lors, les relations des États-Unis avec la Cour ont été compliquées mais souvent positives (voir la question 7 ci-dessous).
3. Quelles protections pour un procès équitable existent devant la CPI?
la CPI est conçue pour être un tribunal permanent indépendant qui respecte les normes de justice les plus élevées., Le statut de Rome incorpore des normes internationales en matière de procès équitable pour préserver les droits d’un défendeur à une procédure régulière, notamment: la présomption d’innocence; le droit à un avocat; le droit de présenter des preuves et de confronter des témoins; le droit de garder le silence; le droit d’être présent au procès; le droit de faire prouver
4. La CPI a-t-elle préséance sur les autorités nationales dans la conduite des enquêtes et des poursuites?,
en vertu du droit international, les États ont la responsabilité d’enquêter sur les auteurs présumés de génocide, de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et d’autres crimes internationaux et de les Poursuivre de manière appropriée (ou de les extrader aux fins de poursuites). La CPI ne transfère pas cette responsabilité. C’est une juridiction de dernier ressort. En vertu de ce qu’on appelle le « principe de complémentarité”, la CPI ne peut exercer sa compétence que lorsqu’un pays ne veut pas ou ne peut vraiment pas enquêter sur ces crimes graves et les poursuivre.,
même après l’ouverture d’une enquête, les États et les défendeurs individuels ont la possibilité de contester la légalité des affaires devant la Cour sur la base de l’existence de procédures nationales.
5. Pourquoi la CPI peut-elle enquêter et poursuivre le personnel américain?
Il existe des situations limitées dans lesquelles la CPI a compétence sur les ressortissants de pays, tels que les États-Unis, qui n’ont pas adhéré au statut de Rome.,
Cela inclut lorsqu’un citoyen d’un pays non membre commet des crimes de guerre, crimes contre l’humanité et génocide sur le territoire d’un membre de la CPI pays. C’est pourquoi les citoyens américains peuvent être soumis à la compétence de la Cour lorsqu’elle enquête sur des crimes graves présumés qui ont eu lieu en Afghanistan, qui est un État partie, ou en Pologne, en Lituanie et en Roumanie, qui sont également des États parties.
Il n’y a rien d’inhabituel dans cette. Les citoyens américains qui commettent des crimes à l’étranger sont déjà soumis à la compétence de tribunaux étrangers., C’est un principe fondamental et bien établi du droit international. Les pays qui ratifient le statut de Rome ne font que déléguer à une cour internationale leur pouvoir de poursuivre certains crimes graves commis sur leur territoire.
en rendant des comptes pour les crimes de guerre, la CPI promeut le respect des lois de la guerre, qui protègent aussi bien les civils que les soldats.
en ce qui concerne L’Afghanistan, les parties au conflit armé dans le pays ont commis de nombreuses violations du droit international humanitaire ou des lois de la guerre., Les Taliban et d’autres groupes insurgés ont commis des attaques ciblées et aveugles contre des civils qui ont fait des milliers de victimes. Les forces de sécurité afghanes et les milices progouvernementales ont commis des actes de torture, des viols, des disparitions forcées et des exécutions extrajudiciaires. L’armée américaine, La Central Intelligence Agency (CIA) et d’autres forces étrangères ont également commis de graves abus, en particulier contre des personnes en détention.
6. Les États-Unis n’ont-ils pas déjà enquêté sur des abus présumés commis par des militaires américains et du personnel de la CIA en Afghanistan?,
Les États-Unis ont mené des enquêtes sur des violations présumées commises par le personnel américain en Afghanistan, mais leur portée était limitée. En 2009, le Département AMÉRICAIN de la Justice a ouvert une enquête sur 101 cas d’abus présumés de détenus par la CIA, y compris les cas de deux détenus décédés en détention par la CIA, mais aucune accusation n’a été portée. Human Rights Watch n’a trouvé aucune preuve que les enquêteurs aient interrogé des victimes de torture de la CIA. En outre, l’enquête s’est limitée à des abus allant au-delà des méthodes d’interrogatoire autorisées par le Ministère de la Justice., Bon nombre des techniques autorisées étaient abusives – certaines équivalant clairement à de la torture – et auraient dû être incluses. Un rapport de 2014 du Comité du renseignement du Sénat américain a conclu que la CIA avait couvert ses crimes, notamment en faisant de fausses déclarations au Ministère de la Justice. Le rapport sénatorial de 6 700 pages reste classé, mais une version expurgée du résumé de 525 pages montre que les méthodes d’interrogatoire abusives de la CIA étaient beaucoup plus brutales, systématiques et répandues que celles rapportées précédemment.,
Il est plus difficile d’évaluer dans quelle mesure les actes de torture commis par l’armée américaine en Afghanistan ont fait l’objet d’enquêtes et de poursuites. En 2015, les États-Unis ont signalé au Comité contre la Torture des Nations unies que les forces armées avaient ouvert 70 enquêtes sur des abus de détenus qui ont donné lieu à un procès devant des cours martiales, mais aucun délai n’a été fourni et aucune autre information n’était disponible publiquement.
7. Quelles ont été les relations des États-Unis avec la CPI?
dans les premières années de la CPI, L’administration de George W. Bush a mené une campagne hostile contre la Cour., Par exemple, L’administration Bush a fait pression sur les gouvernements du monde entier pour qu’ils concluent des accords bilatéraux les obligeant à ne pas remettre les ressortissants américains à la CPI. Mais ces efforts n’ont guère fait qu’éroder la crédibilité des États-Unis en matière de justice internationale et ont progressivement cédé la place à une posture plus favorable des États-Unis, à partir de 2005. Les États-Unis n’ont pas opposé leur veto à une demande du Conseil de sécurité des Nations unies adressée au procureur de la CPI pour enquêter sur les crimes commis au Darfour, au Soudan, en 2005, et ils ont voté pour que le Conseil de sécurité des Nations unies renvoie la situation en Libye à la cour En 2011.,
le soutien américain a été crucial dans le transfert à la Cour des suspects Bosco Ntaganda, un chef rebelle congolais, en 2012 et Dominic Ongwen, un commandant de L’armée de résistance du Seigneur, en 2015. En 2013, le Congrès américain a élargi son programme de récompenses pour crimes de guerre afin de fournir des récompenses aux personnes fournissant des informations pour faciliter l’arrestation de personnes étrangères recherchées par toute cour ou tribunal international, y compris la CPI.
8. Quelle est la position des États-Unis sur la CPI?,
sous L’administration du Président Donald Trump, le gouvernement américain a déclaré qu’il ne coopérerait pas avec la CPI et a menacé de mesures de rétorsion contre le personnel de la CPI et les pays membres si la Cour enquêtait sur les citoyens des États-Unis ou des pays alliés. Puis le conseiller à la sécurité nationale John Bolton a annoncé cette approche pour la première fois en septembre 2018. Deux semaines plus tard, le président Trump s’est adressé à l’Assemblée Générale des Nations unies en déclarant que « les États-Unis n’apporteront aucun soutien ou reconnaissance à la Cour pénale internationale., En ce qui concerne L’Amérique, la CPI n’a ni compétence, ni légitimité, ni autorité. »
le 15 mars 2019, le Secrétaire d’État américain Mike Pompeo a annoncé que les États-Unis imposeraient des interdictions de visa aux responsables de la CPI impliqués dans l’enquête potentielle de la Cour sur des citoyens américains pour des crimes présumés en Afghanistan. Il a indiqué que la même politique pourrait être utilisée pour dissuader les efforts de la CPI d’enquêter sur les ressortissants de pays alliés, y compris les Israéliens, et a déclaré que les États-Unis seraient prêts à prendre d’autres mesures, y compris des sanctions économiques, « si la CPI ne change pas de Cap., »L’administration Trump a confirmé début avril 2019 qu’elle avait révoqué le visa de la procureure de la CPI Fatou Bensouda.
Pompeo a publiquement menacé deux membres du personnel de la CPI le 17 mars 2020, les nommant et déclarant qu’il « envisageait quelles devraient être les prochaines étapes des États-Unis à l’égard de ces personnes et de tous ceux qui mettent les Américains en danger. »Pompeo a déclaré qu’il voulait identifier les personnes responsables de l’enquête – et les membres de leur famille – et a laissé entendre qu’il pourrait demander des actions contre eux.,
Le 15 mai 2020, Pompeo a promis de « tirer les conséquences exactes” si la CPI « poursuit son cours actuel”, c’est – à-dire si la Cour avance dans une enquête sur la Palestine.
Trump a publié un vaste décret le 11 juin 2020 autorisant le gel des avoirs et les interdictions d’entrée des familles qui pourraient être imposées à certains responsables de la CPI. L’administration a agi le 2 septembre pour désigner Fatou Bensouda, la procureure de la CPI, et Phakiso Mochochoko, le chef du Bureau de la Division de la compétence, de la complémentarité et de la coopération du Procureur, pour les sanctions., Le décret prévoit également les mêmes sanctions à l’égard de ceux qui aident certaines enquêtes judiciaires, ce qui risque d’avoir un effet dissuasif sur la coopération avec la CPI.
9. La CPI pourrait-elle ouvrir une enquête en Palestine?
Depuis janvier 2015, le procureur de la CPI examine les crimes graves présumés commis en Palestine depuis le 13 juin 2014, y compris les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité, dans ce qu’on appelle un « examen préliminaire. »Le 22 mai 2018, La Palestine a soumis un « renvoi” demandant au procureur d’enquêter sur les crimes relevant de la compétence de la CPI.,
en décembre 2019, Bensouda, la procureure de la CPI, a conclu son enquête préliminaire, estimant que « tous les critères légaux” pour procéder à une enquête formelle ont été remplis. Cependant, elle a ensuite demandé aux juges de la Cour de se prononcer sur la portée de la compétence territoriale de la CPI. La question est pendante devant la Cour.,
compte tenu des preuves solides que des crimes graves ont été commis en Palestine depuis 2014, y compris le transfert de civils israéliens en Cisjordanie occupée et les crimes de guerre présumés commis pendant les hostilités de 2014 à Gaza par l’armée israélienne et des groupes armés palestiniens, Human Rights Watch a appelé le procureur de la CPI à ouvrir une enquête formelle sur les crimes internationaux graves commis en Palestine par des Israéliens et des Palestiniens.
10. Quelles garanties existent à la CPI pour prévenir les affaires à motivation politique?,
de nombreuses garanties sont prévues dans le statut de Rome pour prévenir les affaires frivoles ou à motivation politique. À moins d’une saisine d’un État ou du Conseil de sécurité des Nations Unies, la procureure de la CPI n’est pas en mesure d’ouvrir une enquête de sa propre initiative; elle nécessite l’autorisation d’une chambre préliminaire de trois juges. Dans toutes les enquêtes, le procureur doit demander aux juges de la Cour des mandats d’arrêt et confirmer les accusations avant le procès.,
l’accent mis sur les enquêtes et les poursuites de la CPI en Afrique au cours de ses premières années a conduit à des critiques de partialité de la part de certains dirigeants africains, bien que les attaques contre la CPI émanant de l’Afrique aient diminué ces dernières années. Alors que la quasi-totalité des premières enquêtes de la Cour ont eu lieu en Afrique, la majorité a été ouverte à la suite d’une demande du pays où les crimes ont été commis ou d’une saisine du Conseil de sécurité des Nations unies., Pourtant, la justice internationale a été appliquée de manière inégale: les pays puissants et leurs alliés ont pu échapper à la justice lorsque des crimes graves sont commis sur leur territoire en n’adhérant pas à la CPI et en bloquant les renvois par le Conseil de sécurité.
11. Quels pays soutiennent la CPI?
la CPI bénéficie du soutien des démocraties établies et émergentes du monde entier., Son organe directeur, L’Assemblée des États Parties (ASP), se compose actuellement de 123 pays ayant ratifié le statut de Rome: 33 de la région Afrique, 19 de la région Asie-Pacifique, 18 d’Europe orientale, 28 de la région Amérique latine et Caraïbes et 25 d’Europe occidentale et D’Amérique du Nord.
Le Procureur et les juges sont responsables devant l’ASP. L’ASP a le pouvoir de les démettre de leurs fonctions s’ils abusent de leurs pouvoirs. L’ASP a également mis en place un mécanisme de surveillance indépendant., Entre autres fonctions, le mécanisme de contrôle peut mener des enquêtes sur des allégations d’inconduite ou de fraude concernant tout fonctionnaire ou personnel judiciaire élu.
Le Burundi s’est retiré de la CPI à compter d’octobre 2017, et L’avis de retrait des Philippines est entré en vigueur en mars 2019. Les efforts déployés par le gouvernement kényan – à un moment où son président et son vice – président faisaient face à des accusations devant la cour-pour mener à un retrait massif des États Africains du traité n’ont pas abouti.
12. A la CPI à la hauteur des attentes?,
la CPI a ouvert à ce jour plus de deux douzaines d’affaires, et des procédures préliminaires ou de procès sont en cours dans trois affaires. Cependant, les procès pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité n’ont été achevés que dans une poignée d’affaires, quatre personnes ayant été condamnées et quatre autres acquittées. Certains autres cas ont été licenciés en raison du manque de preuves. Les fonctionnaires de la Cour ont commis un certain nombre de faux pas et des enquêtes plus solides par le procureur de la CPI, de meilleurs choix dans la sélection des affaires, des procédures plus efficaces et une sensibilisation plus efficace avec les victimes et les communautés touchées sont nécessaires., La direction de la Cour a fait un pas important en avant en 2019, en demandant un examen par des experts indépendants de son rendement. L’examen, mené par un groupe de neuf experts, devrait être achevé fin septembre 2020.
La Cour est également confrontée à des défis considérables dans l’exécution de son mandat. Sans force de police, il s’appuie sur les États pour la coopération en matière d’arrestations, et cette coopération a été insuffisante. Des mandats d’arrêt restent en suspens contre 14 personnes. Les États membres de la CPI ont également freiné les augmentations budgétaires nécessaires alors même que la charge de travail de la Cour a augmenté.,
La Cour doit certainement continuer à tirer des leçons, à corriger les erreurs et à améliorer son travail. Mais une CPI efficace, soutenue par le ferme soutien de la communauté internationale, est plus que jamais nécessaire pour envoyer le message que l’impunité pour les atrocités de masse ne sera pas tolérée.