Q & A: Internationella brottmålsdomstolen och Förenta Staterna

1., Vad är Internationella brottmålsdomstolen?

ICC är en oberoende rättslig institution som har befogenhet att utreda och åtala krigsförbrytelser, brott mot mänskligheten, folkmord och angreppsbrott. Dess inrättande 2002 signalerade många länders åtagande att bekämpa straffrihet för de värsta internationella brotten. För närvarande är 123 länder ICC-medlemmar, vilket ger ICC-myndigheten, enligt sitt grundfördrag, Romstadgan, att undersöka och åtala brott som begåtts av sina medborgare eller av någon på deras territorium., Som en fråga om politik, ICC åklagaren prioriterar fall mot personer som den bestämmer är mest ansvariga för brott under domstolens jurisdiktion, oavsett deras officiella ståndpunkt.

domstolen har varit i drift sedan 2003. Det har öppnat mer än två dussin fall baserade på undersökningar i 11 länder, varav de flesta pågår., Den 5 mars 2020 bemyndigade ICC appellations avdelningen domstolens åklagare att inleda en utredning i Afghanistan, vilket skulle kunna omfatta påstådda brott som begåtts av talibanerna, afghanska nationella säkerhetsstyrkor och USA: s militära och centrala underrättelsetjänst (CIA) personal. Myndigheterna i Afghanistan har bett ICC: s åklagare att skjuta upp sin utredning, hävda att de kan genomföra trovärdiga nationella förfaranden, och frågan är fortfarande under övervägande., På grundval av vår forskning inom det afghanska rättssystemet tvivlar Human Rights Watch starkt på den afghanska regeringens kapacitet och vilja att ställa påstådda förövare inför rätta.

ICC-åklagaren överväger om utredningar behövs i ytterligare sju länder och har dragit slutsatsen att det finns en grund för en utredning av påstådda allvarliga brott som begåtts i Palestina, men har begärt ett avgörande från domstolens domare om omfattningen av ICC: s territoriella jurisdiktion.

2. Är USA medlem i ICC?

USA är inte en stat som är part i Romstadgan., USA deltog i förhandlingarna som ledde till skapandet av domstolen. Men 1998 var USA ett av endast sju länder – tillsammans med Kina, Irak, Israel, Libyen, Qatar och Jemen – som röstade emot Romstadgan. USA: s President Bill Clinton undertecknade Romstadgan år 2000 men överlämnade inte fördraget till Senaten för ratificering. År 2002, President George W. Bush effektivt ”unsigned” fördraget, skicka en anteckning till FN: s generalsekreterare att USA inte längre avsåg att ratificera fördraget och att det inte hade några skyldigheter mot det., Sedan dess har emellertid USA: s förbindelser med domstolen varit komplicerade men ofta positiva (se Fråga 7 nedan).

3. Vilka rättvisa rättegångsskydd finns före ICC?

ICC är utformad för att vara en oberoende permanent domstol som respekterar de högsta normerna för rättvisa., Romstadgan innehåller internationella normer för rättvisa rättegångar för att bevara en svarandes rätt till vederbörliga processrättigheter, inklusive: oskuldspresumtion, rätt till råd, rätt att lägga fram bevis och att konfrontera vittnen, rätt att tiga, rätt att närvara vid rättegången, rätt att få anklagelser bevisade bortom rimligt tvivel, rätt till överklagande och skydd mot dubbel fara.

4. Åsidosätter Internationella brottmålsdomstolen nationella myndigheter när de utför utredningar och åtal?,

enligt internationell rätt har Staterna ett ansvar att utreda och på lämpligt sätt åtala (eller utlämna för åtal) misstänkta förövare av folkmord, krigsförbrytelser, brott mot mänskligheten och andra internationella brott. ICC ändrar inte detta ansvar. Det är en sista utväg. Enligt vad som kallas ”komplementaritetsprincipen” får ICC endast utöva sin jurisdiktion när ett land antingen är ovilligt eller verkligen inte kan utreda och åtala dessa allvarliga brott.,

även efter att en undersökning har inletts finns det möjligheter för stater och enskilda svarande att ifrågasätta lagenligheten av mål vid domstolen på grundval av förekomsten av nationella förfaranden.

5. Varför kan ICC utreda och åtala oss personal?

det finns begränsade situationer där ICC har jurisdiktion över medborgare i länder, som USA, som inte har anslutit sig till Romstadgan.,

detta inkluderar när en medborgare i ett icke-medlemsland begår krigsförbrytelser, brott mot mänskligheten och folkmord på ett ICC-medlemslands territorium. Det är därför amerikanska medborgare kan vara föremål för domstolens jurisdiktion när den undersöker påstådda allvarliga brott som ägde rum i Afghanistan, som är ett statsparti, eller i Polen, Litauen och Rumänien, som också är konventionsstater.

det finns inget ovanligt i detta. Amerikanska medborgare som begår brott utomlands är redan föremål för utländska domstolars jurisdiktion., Detta är en grundläggande och väletablerad princip i internationell rätt. Länder som ratificerar Romstadgan delegerar helt enkelt sin befogenhet att åtala vissa allvarliga brott som begåtts på deras territorium till en internationell domstol.

genom att ge ansvar för krigsförbrytelser främjar ICC respekt för krigslagarna, som skyddar civila såväl som soldater.

När det gäller Afghanistan har parterna i den väpnade konflikten i landet begått många överträdelser av internationell humanitär rätt eller krigslagarna., Talibanerna och andra rebeller har begått riktade och urskillningslösa attacker mot civila som har orsakat tusentals offer. Afghanska säkerhetsstyrkor och regeringsvänliga miliser har begått tortyr, våldtäkt, påtvingade försvinnanden och utomrättsliga mord. Den amerikanska militären, Central Intelligence Agency (CIA) och andra utländska styrkor har också begått allvarliga övergrepp, särskilt mot personer i häkte.

6. Har inte USA redan undersökt påstådda övergrepp av amerikanska militärer och CIA-personal i Afghanistan?,

USA har genomfört vissa undersökningar av påstådda missbruk av amerikansk personal i Afghanistan, men de var begränsade i omfattning. Under 2009 inledde USA: s justitiedepartement en utredning av 101 fall av påstådda misshandel av CIA, inklusive fall av två fångar som dog i CIA-häktet, men inga anklagelser väcktes. Human Rights Watch fann inga bevis för att utredarna intervjuade alla offer för CIA-tortyr. Dessutom var undersökningen begränsad till missbruk som gick utöver de förhörsmetoder som godkänts av justitiedepartementet., Många av de auktoriserade teknikerna var missbrukande – vissa uppenbarligen uppgående till tortyr-och borde ha inkluderats. I en rapport från den amerikanska senatens Underrättelsekommitté 2014 drogs slutsatsen att CIA täckte sina brott, bland annat genom att göra falska påståenden till Justitiedepartementet. Den 6,700-sidiga Senatrapporten är fortfarande klassificerad, men en redigerad version av 525-sidsammanfattningen visar att missbrukande CIA-förhörsmetoder var mycket mer brutala, systematiska och utbredda än tidigare rapporterats.,

det är svårare att utvärdera i vilken utsträckning den amerikanska militärens tortyr i Afghanistan har undersökts och åtalats. År 2015 rapporterade Förenta staterna till FN: s kommitté mot tortyr att de väpnade styrkorna hade inlett 70 utredningar om misshandel i fängelser som resulterade i rättegång av domstolar-martial, men ingen tidsperiod lämnades, och ingen ytterligare information var offentligt tillgänglig.

7. Vad har USA: s förhållande till ICC?

under ICC: s tidiga år ledde George W. Bush-administrationen en fientlig kampanj mot domstolen., Till exempel pressade Bushadministrationen regeringar runt om i världen att ingå bilaterala avtal som krävde att de inte överlämnade amerikanska medborgare till ICC. Men dessa ansträngningar gjorde lite mer än att undergräva USA: s trovärdighet på internationell rättvisa och gradvis gav vika för en mer stödjande amerikansk hållning, från och med 2005. Förenta Staterna lade inte in sitt veto mot en begäran från FN: s säkerhetsråd till ICC: s åklagare om att utreda brott i Darfur, Sudan 2005 och röstade för att FN: s säkerhetsråd skulle hänskjuta situationen i Libyen till domstolen 2011.,

USA: s stöd var avgörande i överföringen till domstolen av ICC misstänkta Bosco Ntaganda, en Kongolesiska rebelledaren, 2012 och Dominic Ongwen, en Lord ’ s Resistance Army befälhavare, 2015. I 2013 utvidgade den amerikanska kongressen sitt befintliga program för krigsförbrytelser för att ge belöningar till personer som tillhandahåller information för att underlätta gripandet av utländska individer som önskas av någon internationell domstol, inklusive ICC.

8. Vad är USA: s ståndpunkt nu på ICC?,

under president Donald Trumps administration har den amerikanska regeringen sagt att den inte kommer att samarbeta med ICC och har hotat mottal mot ICC-Personal och medlemsländer om domstolen undersöker oss eller allierade landsmedborgare. Då meddelade den nationella säkerhetsrådgivaren John Bolton först detta tillvägagångssätt i September 2018. Två veckor senare talade president Trump till FN: s generalförsamling om att ”Förenta Staterna kommer att ge inget stöd eller erkännande till Internationella brottmålsdomstolen., När det gäller Amerika har ICC ingen jurisdiktion, ingen legitimitet och ingen auktoritet.”

den 15 mars 2019 meddelade USA: s utrikesminister Mike Pompeo att USA skulle införa viseringsförbud för ICC-tjänstemän som är involverade i domstolens potentiella utredning av amerikanska medborgare för påstådda brott i Afghanistan. Han angav samma politik kan användas för att avskräcka ICC ansträngningar för att undersöka medborgare i allierade länder, inklusive israeler, och uppgav att USA skulle vara beredd att vidta ytterligare åtgärder, inklusive ekonomiska sanktioner, ” om ICC inte ändrar sin kurs.,”Trump-administrationen bekräftade i början av April 2019 att den hade återkallat ICC-åklagaren Fatou Bensoudas visum.

Pompeo hotade offentligt två anställda i ICC den 17 mars 2020, namngav dem och uppgav att han ”övervägde vad USA: s nästa steg borde vara med avseende på dessa individer och alla som sätter amerikaner i fara.”Pompeo sa att han ville identifiera personer som är ansvariga för utredningen – och deras familjemedlemmar – och antydde att han kunde söka handlingar mot dem.,

den 15 maj 2020 lovade Pompeo att ” exakta konsekvenser ”om ICC” fortsätter ner sin nuvarande kurs ” – det vill säga om domstolen går vidare med en palestinsk utredning.

Trump utfärdade en svepande verkställande order den 11 juni 2020 som godkände frysning av tillgångar och familjeförbud som kunde införas mot vissa ICC-tjänstemän. Administrationen agerade den 2 September för att utse Fatou Bensouda, åklagaren vid internationella BROTTMÅLSDOMSTOLEN, och Phakiso Mochochoko, chef för Åklagarmyndigheten är Behörig, att de Kompletterar varandra, och Samarbete Division, för sanktioner., I det verkställande beslutet föreskrivs också samma påföljder för dem som biträder vissa domstolsutredningar, vilket riskerar en bred nedkylningseffekt på samarbetet med ICC.

9. Kan ICC inleda en utredning i Palestina?

sedan januari 2015 har ICC-åklagaren undersökt påstådda allvarliga brott som begåtts i Palestina sedan 13 juni 2014, inklusive krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten, i vad som kallas en ”preliminär undersökning.”Den 22 maj 2018 lämnade Palestina in en ”remiss” som begär att åklagaren undersöker brott under ICC: s jurisdiktion.,

i december 2019 avslutade Bensouda ICC-åklagaren sin preliminära undersökning och fastställde att ”alla lagstadgade kriterier” för att fortsätta med en formell undersökning har uppfyllts. Hon begärde emellertid ett avgörande från domstolens domare om omfattningen av ICC: s territoriella jurisdiktion. Ärendet är anhängigt vid domstolen.,

med starka bevis för att allvarliga brott har begåtts i Palestina sedan 2014, inklusive överföring av israeliska civila till den ockuperade Västbanken och påstådda krigsförbrytelser som begåtts under 2014-fientligheterna i Gaza av de israeliska militära och Palestinska väpnade grupperna, har Human Rights Watch uppmanat ICC-åklagaren att inleda en formell utredning av allvarliga internationella brott som begåtts i Palestina av israeler och palestinier.

10. Vilka garantier finns vid ICC för att förhindra politiskt motiverade fall?,

många skyddsåtgärder anges i Romstadgan för att förhindra oseriösa eller politiskt motiverade fall. Om det inte finns en hänvisning från en stat eller FN: s säkerhetsråd, ICC åklagaren inte kan påbörja en utredning på eget initiativ; det kräver tillstånd från en pre-trial kammare med tre domare. I alla utredningar måste åklagaren ansöka till domstolens domare om arresteringsorder och bekräfta anklagelser före rättegången.,

fokus för ICC utredningar och åtal i Afrika under sina första år har lett till kritik av partiskhet av vissa afrikanska ledare, även om attacker på ICC härrör från Afrika har ebbed under de senaste åren. Medan nästan alla av domstolens första utredningar var i Afrika inleddes majoriteten efter en begäran från det land där brotten begicks eller ett hänskjutande från FN: s säkerhetsråd., Fortfarande har internationell rättvisa tillämpats ojämnt: mäktiga länder och deras allierade har kunnat undvika rättvisans räckvidd när allvarliga brott begås på deras territorier genom att inte ansluta sig till ICC och genom att blockera hänvisningar från säkerhetsrådet.

11. Vilka länder stöder ICC?

ICC har stöd av etablerade och framväxande demokratier runt om i världen., Dess styrande organ, Assembly of States Parties (ASP), består för närvarande av 123 länder som har ratificerat Romstadgan: 33 Från Afrika, 19 Från Asien-Stillahavsområdet, 18 Från Östeuropa, 28 från Latinamerika och Karibien, och 25 Från Västeuropa och Nordamerika.

åklagaren och domarna är ansvariga inför ASP. ASP har befogenhet att ta bort dem från kontoret om de missbrukar sina befogenheter. ASP har också inrättat en oberoende tillsynsmekanism., Tillsynsmekanismen kan bland annat utföra utredningar av påstått fel eller bedrägeri avseende vald domstolstjänsteman eller domstolspersonal.

Burundi drog sig tillbaka från ICC från och med oktober 2017, och Filippinernas tillkännagivande om återkallelse trädde i kraft i mars 2019. Ett försök från Kenyas regering – vid en tidpunkt då dess president och vice president stod inför anklagelser inför domstolen-att leda ett massuttag av afrikanska stater från fördraget misslyckades med att förverkligas.

12. Har ICC levt upp till förväntningarna?,

ICC har hittills öppnat mer än två dussin fall, och före rättegång eller rättegång pågår i tre fall. Rättegångar för krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten har dock endast slutförts i en handfull fall, med fyra personer dömda och fyra andra frikänns. Vissa andra fall har avvisats på grund av brist på bevis. Domstolstjänstemän har gjort ett antal felsteg och starkare utredningar av ICC åklagaren, bättre val i valet av ärenden, effektivare förfaranden och effektivare uppsökande med offer och drabbade samhällen behövs., Revisionsrättens ledning tog ett viktigt steg framåt 2019 och begärde en oberoende expertgranskning av dess resultat. Översynen, som genomförs av en panel med nio experter, förväntas vara avslutad i slutet av September 2020.

revisionsrätten står också inför stora utmaningar när den utför sitt uppdrag. Utan en polisstyrka förlitar sig den på stater för samarbete vid arresteringar, och detta samarbete har varit otillräckligt. Arresteringsorder är fortfarande utestående mot 14 personer. ICC: s medlemsstater har också hållit tillbaka på nödvändiga budgetökningar även när revisionsrättens arbetsbörda har ökat.,

domstolen måste verkligen fortsätta att lära sig lektioner, rätta till misstag och förbättra sitt arbete. Men en effektiv ICC som stöds av det internationella samfundets starka stöd behövs mer än någonsin för att sända budskapet att straffrihet för massförstörelsevapen inte kommer att tolereras.