U. S. Department of Education on Wednesday released its long-waited final regulations governing campus napaści seksualnej pod tytułem IX, prawo zakazujące dyskryminacji ze względu na płeć w instytucjach finansowanych federalnie.

prawie półtora roku zajęło Urzędowi ds. praw obywatelskich, czyli OCR, przeanalizowanie ponad 124 000 publicznych komentarzy na ten temat i sfinalizowanie proponowanych przepisów, które zostały opublikowane w listopadzie 2018 roku., Przepisy będą pierwszym tytułem IX wytycznych opublikowanych przez OCR przejść przez formalny proces powiadamiania i komentowania od 1997 roku, i w przeciwieństwie do wytycznych wydanych przez administrację Obamy w 2011 i 2014 roku, będą one miały moc prawa za nimi. Uczelnie i uczelnie będą zobowiązane do przestrzegania przepisów do sierpnia. 14.,

Betsy DeVos, Sekretarz edukacji, powiedział, że nowe rozporządzenie zapewni należyte prawa procesowe dla studentów, którzy zgłaszają wykroczenia seksualne i dla osób oskarżonych o to, wymagając uczelni do zapewnienia przesłuchań na żywo i pozwalając doradcom studentów na przesłuchiwanie stron i świadków zaangażowanych. Zgodnie z nowymi przepisami instytucje muszą zakładać, że osoby oskarżone o wykroczenia seksualne są niewinne przed procesem dochodzeniowym i decyzyjnym, odnosząc się do powtarzającej się krytyki wytycznych z 2011 roku wydanych przez administrację Obamy., Ci, którzy opowiadają się za zmianą tytułu IX, twierdzą, że wytyczne Obamy, zwane listem drogiego kolegi, spowodowały, że uczelnie przesadziły z nadużyciami seksualnymi kampusów i doprowadziły do niesprawiedliwego usunięcia studentów z kampusów za fałszywe oskarżenia. DeVos odwołał pismo w 2017 roku.

wytyczne Obamy stwierdziły, że urzędnicy uczelni powinni stosować standard „przewaga dowodów” w celu określenia winy w skargach o wykroczenia seksualne, opierając decyzje na najbardziej przekonujących przedstawionych dowodach., Po nim nastąpiła eksplozja pozwów cywilnych złożonych głównie przez studentów płci męskiej oskarżonych o wykroczenia seksualne, którzy twierdzili, że ich prawa zostały naruszone przez nieuczciwe procedury tytułu IX w ich uczelniach. Przepisy z 2020 r. pozwolą zamiast tego urzędnikom tytułu IX w kolegiach korzystać z przewagi nad dowodami lub” jasnych i przekonujących ” standardów, które ustanawiają większy ciężar dowodu.,

nowe dowody i standardy cross-examination były punktami spornymi dla zwolenników ocalałych z kampusu napaści seksualnej, którzy twierdzą, że przesłuchanie na żywo może retraumatyzować i zapobiec ofiarom zgłaszającym wykroczenia seksualne. Oświadczenia złożone przez strony, a nie zbadane krzyżowo w ramach postępowania wyjaśniającego w tytule IX, nie mogą być wykorzystane jako dowód – wynika z streszczenia nowych przepisów.

przepisy wyraźnie określają również zakres odpowiedzialności uczelni za reagowanie na skargi o wykroczenia seksualne., Uczelnie muszą działać na podstawie skarg o wykroczenia, które występują w ramach programu edukacyjnego, na przykład w mieszkaniach poza kampusem dla uznanych greckich organizacji życia lub na wydarzeniach, które są częścią programu uniwersyteckiego. Ale uczelnia „może zająć się molestowaniem seksualnym dotykającym swoich uczniów lub pracowników, które nie podlega jurysdykcji tytułu IX w jakikolwiek sposób wybrana przez szkołę”, mówi Regulamin.

zmiany obecnego tytułu IX
to, co zdaniem ekspertów, to najważniejsze aspekty nowej zasady.,

  • Analiza krzyżowa będzie prowadzona przez doradców stron, w tym radców prawnych, ale nie przez same strony.
  • uczelnie są zobowiązane do reagowania na zgłoszenia molestowania seksualnego, które miały miejsce poza kampusem, jeśli lokalizacja jest używana przez oficjalnie uznaną organizację studencką lub instytucjonalną, taką jak uznane bractwo lub Bractwo mieszkaniowe lub mieszkania sportowe.,
  • uczelnie będą w stanie określić, czy używać „przewagi dowodów” lub „jasnego i przekonującego” standardu jako ciężaru dowodu i muszą stosować ten sam standard dla wszystkich skarg, bez względu na to, czy dotyczą one wykroczenia studentów lub wydziału.
  • Stalking, przemoc domowa i przemoc na randkach są obecnie oficjalnie uznawane za przykłady molestowania seksualnego zgodnie z tytułem IX.
  • definicja molestowania seksualnego jest węższa niż poprzednie wytyczne., Jest on zdefiniowany jako ” każde niepożądane zachowanie, które rozsądna osoba uzna za tak surowe, wszechobecne i obiektywnie obraźliwe, że odmawia osobie równego dostępu do edukacji.”Doniesienia o napaści seksualnej, przemocy na randki, przemocy domowej i stalkingu nie muszą odpowiadać opisowi” surowej, wszechobecnej i obiektywnie obraźliwej.”
  • uczelnie nie są zobowiązane do rozpatrywania skarg o molestowanie seksualne, które ma miejsce poza Stanami Zjednoczonymi., Oznacza to, że wszelkie nękanie lub napaść, które mają miejsce w amerykańskich programach edukacyjnych za granicą, nie będą objęte tytułem IX, ale nowe przepisy mówią, że instytucje „pozostają wolne” do stosowania zasad niewłaściwego postępowania w przypadku programów za granicą, jeśli tak zdecydują.
  • jeśli koordynator tytułu IX otrzyma wiele nieformalnych skarg o nękanie przeciwko jednemu respondentowi, nie będzie on zobowiązany do rozpoczęcia formalnego procesu składania skarg., Departament zmienił ten wymóg z proponowanej zasady, która miała zobowiązać koordynatorów tytułu IX do podjęcia działań po otrzymaniu wielu nieformalnych sprawozdań przeciwko tej samej osobie.
  • , Przepisy wymagają natomiast od trzech oddzielnych urzędników, aby pracowali nad oddzielnymi częściami jednego procesu składania skarg w tytule IX: koordynatora tytułu IX, który otrzymuje zgłoszenia o wykroczeniach seksualnych; śledczego, który zbiera fakty i przesłuchuje strony i świadków; oraz decydenta, który określa sankcje i środki zaradcze dla stron.
  • uczelnie muszą szkolić cały personel zaangażowany w proces tytułu IX i publikować materiały szkoleniowe na swoich stronach internetowych., Szkolenie musi obejmować przegląd definicji molestowania seksualnego nowej zasady i zakresu stosowania tytułu IX do programów i działań kolegium, sposób prowadzenia formalnego lub nieformalnego procesu oraz sposób „służenia bezstronnie”, w tym unikanie ” uprzedzania spornych faktów, konfliktów interesów i stronniczości.”
  • Tytuł IX procesy mogą być prowadzone wirtualnie, a personel musi być przeszkolony w zakresie odpowiedniej technologii do prowadzenia zdalnych dochodzeń i przesłuchań., Przesłuchania na żywo będą nagrywane, w formie transkrypcji lub audiowizualnej, i będą udostępniane stronom i utrzymywane w aktach uczelni przez co najmniej siedem lat.
  • Oznacza to pozbycie się ” zakazów knebla.”
  • , Zamiast tego są one zobowiązane do posiadania „rozsądnie szybkich” okresów na przeprowadzenie każdego etapu w procesie reklamacji tytułu IX.

Oświadczenie Białego Domu mówi, że nowe przepisy zapewniają „równą Sprawiedliwość” i odnoszą się do” biurokracji „amerykańskich uczelni i uniwersytetów, które” często stosowały talię przeciwko oskarżonym.,- Przepisy wzmacniają również tytuł IX w interesie ocalałych-czytamy w oświadczeniu.

reguła koncentruje się na ochronie studentów po obu stronach tytułu IX-powiedział Kenneth Marcus, asystent sekretarza OCR w oświadczeniu Departamentu.

„oznacza to koniec fałszywej dychotomii albo ochrony ocalałych, ignorując należny proces, albo ochrony oskarżonego, lekceważąc seksualne wykroczenia”, powiedział Marcus. „Nie ma powodu, dla którego wychowawcy nie mogą chronić wszystkich swoich uczniów – i zgodnie z tym rozporządzeniem nie będzie żadnych wymówek, aby tego nie zrobić.,”

komentarze urzędników federalnych próbują zapewnić, że nowa zasada chroni wszystkich studentów-w tym osoby, które przeżyły wykroczenia seksualne-ale różne grupy, które reprezentują interesy i które obejmują samych ocalałych, stanowczo się nie zgadzają.,

nowe przepisy nie byłyby mile widziane przez Know Your IX, krajową grupę rzeczniczą dla osób, które przeżyły napaść seksualną i wykroczenia, w dowolnym momencie, ale ogłoszenie zmian jest „szczególnie skandaliczne teraz”, ponieważ studenci poruszają się w trwającym kryzysie zdrowotnym i zakłóceniu ich doświadczenia w college ' u spowodowanym pandemią koronawirusa, oświadczenie organizacji powiedział. Sage Carson, menedżer Know Your IX, powiedział, że ostateczna zasada ignoruje tysiące komentarzy przesłanych przez ocalałych, wzywając Devosa do jej anulowania.,

„Ostateczna zasada utrudnia osobom, które przeżyły, zgłaszanie przemocy seksualnej, zmniejsza odpowiedzialność szkół za ignorowanie lub tuszowanie molestowania seksualnego i tworzy stronniczy proces zgłaszania, który faworyzuje respondentów i szkoły nad dostępem osób, które przeżyły do edukacji. Wszystko to w miarę jak uczniowie zmagają się ze znalezieniem mieszkania, nadążają za zajęciami online i płacą czynsz, gdy stopa bezrobocia rośnie.,”

główne implikacje dla ocalałych w ostatniej zasadzie to wykluczenie procedur dochodzenia poinformowanych o urazie, które biorą pod uwagę psychologiczny wpływ wykroczenia seksualnego może mieć na pamięć ocalałych i interpretację wydarzeń, powiedziała Sarah Nesbitt, organizator polityki i rzecznictwa dla Know Your IX. krzyżowe badanie i proces przesłuchania na żywo może również sprawić, że ocaleni będą poddawani” przesłuchaniu „przez każdego, kto zdecyduje się ich reprezentować, w tym przyjaciela, rodzica lub” złośliwego ” adwokata, powiedział Nesbitt.,

„istnieje błędne przekonanie, że uraz-poinformowany oznacza niesprawiedliwe, gdy uraz-poinformowany procesy są kluczowe dla uczciwości,” Nesbitt powiedział. „Żadna z nowych procedur nie jest w żaden sposób informowana o urazach.”

perspektywa przesłuchania może utrudnić studentom zgłaszanie wykroczeń seksualnych, ale jest to konieczne do sprawdzenia wiarygodności wszystkich zaangażowanych stron, powiedział Andrew Miltenberg, nowojorski adwokat znany z obrony setek studentów oskarżonych o wykroczenia seksualne. Proces ten nazwał ” złem koniecznym.,”

Janet Napolitano, prezes systemu Uniwersytetu Kalifornijskiego, powiedziała w oświadczeniu, że chociaż reguła przynosi pewne pozytywne zmiany, takie jak włączenie przemocy w związku w definicji możliwego do wyegzekwowania molestowania, specjaliści z tytułu IX i przywódcy instytucjonalni bezpośrednio odradzają krzyżowe badanie. Powiedziała, że węższa definicja, którą Departament Edukacji stosuje do molestowania ” wydaje się osłabiać sprawiedliwą i sprawiedliwą politykę, która zajęła dziesięciolecia.,”

”

„Pozostajemy niezłomni w naszym zaangażowaniu na rzecz naszych uczniów i społeczności i będziemy reagować na zasady z ostrożnością i troską. Posunęliśmy się za daleko jako naród, aby powstrzymać nasze postępy w walce z molestowaniem seksualnym.”

, Wydział może spodziewać się fali podobnych wyzwań prawnych ze strony uczelni, jak również, co prowadzi do „znaczącej szansy”, że przepisy mogą trwać dłużej niż Sie. 14.01.2012 14: 00 Powiedział, że jest również mało prawdopodobne, aby uczelnie miały nawet zdolność do wdrażania nowych polityk w danym terminie, a niektórzy mogą poczekać na skutki prawnych wyzwań dla zmian przepisów.,

” Widać jak skomplikowany jest manewr-powiedział Lake. „Jest próba, aby to proste i proste, ale to nic z tych rzeczy.”

reakcja na regułę

Wydział Edukacji spotkał się z falą krytyki, gdy tylko opublikowano przepisy, które były równie oczekiwane jak ostateczna zasada., Kilka stowarzyszeń Szkolnictwa Wyższego i członkowie Kongresu zaapelowali do Departamentu tygodniami, aby wstrzymać się z uwolnieniem, aby umożliwić kolegom skupienie się na wpływie pandemii koronawirusa.

American Council on Education, Grupa zrzeszająca 1700 liderów uczelni i uczelni, stwierdziła w oświadczeniu, że Departament Edukacji „nie żyje w prawdziwym świecie”, wydając regułę teraz.

„w wyniku pandemii praktycznie wszystkie uczelnie i uniwersytety w kraju są zamknięte., Wybór tego momentu na nałożenie najbardziej złożonych i trudnych przepisów, jakie agencja kiedykolwiek wydała, odzwierciedla przerażająco zły osąd – powiedział w oświadczeniu Ted Mitchell, prezes ACE. „Błagaliśmy Departament, aby wstrzymać wydawanie tych przepisów w czasie, gdy kampusy w całej Ameryce są zamknięte do odwołania. Wykładowcy, pracownicy i studenci dokładają wszelkich starań, aby dostosować nauczanie, uczenie się i badania do nowego świata bez osobistej interakcji. To czas dużego stresu, heroicznych wysiłków i niezwykłej adaptacji.,”

14. decyzja, którą nazwał ” okrutną, bo przeciwną do zamierzonej.”

Lake powiedział, że to” nie do pomyślenia”, aby Wydział wymagał dodatkowego personelu w biurach tytułu IX uczelni na początku roku akademickiego 2020-21, w czasie, gdy wiele instytucji stoi w obliczu znacznych niedoborów budżetowych. Ostateczna zasada wymaga, aby co najmniej trzech odrębnych urzędników przeprowadziło różne etapy procesu składania skarg w ramach tytułu IX.,

„Czas ten jest naprawdę trudny dla wyższych ed: pod koniec cyklu budżetowego, podczas kryzysu i gdy nie mają pieniędzy.”

„jest to irracjonalne, nierealistyczne i całkowicie sprzeczne z często powtarzanym oświadczeniem administracji Trumpa, aby lekceważyć narzucanie złożonych nowych przepisów” -powiedział Mitchell.,

„Ta ostateczna zasada szanuje i wspiera ofiary i zachowuje należne prawa procesowe zarówno dla ofiary, jak i oskarżonego” – powiedział Alexander w pisemnym oświadczeniu. – Na przykład zasada zapewnia ofiarom wsparcie potrzebne do zmiany klas lub akademików, jeśli twierdzą, że zostały molestowane seksualnie lub molestowane seksualnie, a zasada zapewnia ofierze i oskarżonemu sprawiedliwe przesłuchanie w celu rozwiązania takich zarzutów., Cieszę się, że sekretarz DeVos podjął się wprowadzenia tych przepisów, aby pomóc ofiarom, oskarżonym i administratorom kolegium w zapewnieniu większej pewności.”

Fundacja Praw jednostki w edukacji, czyli ogień, powiedział w komunikacie prasowym, że ostateczna zasada zapewnia długo oczekiwaną należytą ochronę procesu, które były odmawiane uczniom oskarżonym o wykroczenie przez ponad dekadę. Robert Shibley, dyrektor wykonawczy FIRE, nazwał przepisy ” ważnym zwycięstwem.,”

„Ale nasza praca nie jest skończona. Będziemy nadal walczyć, aby zapewnić, że studenci otrzymują prawa teraz gwarantowane im, gdy wrócą do kampusu tej jesieni.”

Senator Patty Murray, Demokrata ze stanu Waszyngton i kolega Alexandra w komisji edukacji, powiedział, że ostateczna zasada osłabia instytucje wsparcia są zobowiązane do zapewnienia ocalałych z molestowania seksualnego i napaści i zniechęca do zgłaszania wykroczeń., Murray skrytykował również termin ogłoszenia przez Departament i powiedział, że zamiast tego powinno to być „wykorzystanie wszystkich dostępnych zasobów”, aby pomóc instytucjom w zarządzaniu wpływem pandemii koronawirusa.

„powiem wprost: ta zasada nie dotyczy „przywracania równowagi”, tylko wyciszania ocalałych ” – powiedział Murray w oświadczeniu. „Ta zasada znacznie utrudni uczniowi zgłoszenie incydentu napaści seksualnej lub molestowania-a szkole o wiele łatwiej zamieść go pod dywan. W szkołach jest epidemia napaści seksualnej. to nie podlega dyskusji., Ale zamiast odpowiedzialnie pracować z adwokatami, ocalałymi, studentami, szkołami K-12 i Uczelniami, aby rozwiązać ten problem, Sekretarz DeVos i ta administracja idą z drogi, aby uczynić szkoły mniej bezpiecznymi.”