Reaganomics (Polski)

każda ocena programu gospodarczego Reagana powinna zatem odpowiedzieć na dwa ogólne pytania: ile z proponowanych zmian polityki zostało zatwierdzonych? A ile z oczekiwanych efektów ekonomicznych zostało zrealizowanych? Reaganomika nadal jest kwestią kontrowersyjną. Dla tych, którzy nie patrzą na Reaganomikę przez pryzmat ideologiczny, jednak ocena tej poważnej zmiany w polityce gospodarczej będzie zależała od równowagi zrealizowanych efektów ekonomicznych.,

prezydent Reagan zrealizował każdy ze swoich czterech głównych celów politycznych, choć nie w takim stopniu, na jaki liczył on i jego zwolennicy. Roczny wzrost realnych (skorygowanych o inflację) wydatków federalnych zmniejszył się z 4,0 procent w administracji Cartera do 2,5 procent w administracji Reagana, pomimo rekordowego wzrostu wydatków na obronę w czasie pokoju. Ta część fiskalnego rekordu Reagana odzwierciedlała jednak jedynie umiarkowanie, a nie odwrócenie wcześniejszych trendów fiskalnych., Reagan nie wprowadził znaczących zmian w głównych programach płatności transferowych (takich jak ubezpieczenia społeczne i Medicare), a także nie zaproponował znaczących redukcji innych programów krajowych po pierwszym budżecie.w 1980 roku Reagan zaproponował wzrost wydatków na obronność, a ponieważ wzrost gospodarczy był nieco wolniejszy niż oczekiwano, Reagan nie osiągnął znaczącej redukcji wydatków federalnych jako procent krajowej produkcji. Wydatki federalne były 22.,9 procent produktu krajowego brutto (PKB) w fiskalnym 1981, wzrosła nieco w połowie lat jego administracji i spadła do 22,1 procent PKB w fiskalnym 1989. Ta część rekordu Reagana była prawdopodobnie największym rozczarowaniem dla jego zwolenników.

zmiany w federalnym kodeksie podatkowym były znacznie bardziej znaczące. Najwyższa krańcowa stawka podatku od dochodów indywidualnych została obniżona z 70 proc.do 28 proc. Stawka podatku dochodowego od osób prawnych została obniżona z 48 proc. do 34 proc. Poszczególne przedziały podatkowe były indeksowane pod kątem inflacji., Większość ubogich była zwolniona z podatku dochodowego od osób fizycznych. Środki te zostały nieco zniwelowane przez kilka podwyżek podatków. W 1977 r.wprowadzono podwyżkę stawek podatku od ubezpieczeń społecznych, ale zaplanowano ją na lata osiemdziesiąte. Niektóre stawki podatku akcyzowego zostały podwyższone, a niektóre odliczenia zostały zmniejszone lub wyeliminowane.

co ważniejsze, nastąpiło znaczne odwrócenie opodatkowania dochodów z działalności gospodarczej. Kompleksowy pakiet zachęt inwestycyjnych został zatwierdzony w 1981 r., aby stopniowo zmniejszać go w każdym kolejnym roku do 1985 r., W 1986 r. podstawa opodatkowania dochodów z działalności gospodarczej została znacznie rozszerzona, zmniejszając uprzedzenia podatkowe między rodzajami inwestycji, ale zwiększając średnią efektywną stawkę podatku od nowych inwestycji. Nie jest jasne, czy środek ten stanowił poprawę netto w kodeksie podatkowym. Ogólnie rzecz biorąc, połączenie niższych stawek podatkowych i szerszej podstawy opodatkowania zarówno dla osób fizycznych, jak i przedsiębiorstw zmniejszyło udział dochodów federalnych w PKB z 20,2 procent w fiskalnym 1981 do 19,2 procent w fiskalnym 1989.

redukcja regulacji gospodarczych, która rozpoczęła się w administracji Cartera, trwała, ale w wolniejszym tempie., Reagan złagodził lub wyeliminował kontrolę cen ropy naftowej i gazu ziemnego, telewizji kablowej, dalekobieżnych usług telefonicznych, międzystanowych usług autobusowych i żeglugi oceanicznej. Banki mogły inwestować w nieco szerszy zestaw aktywów, a zakres przepisów antymonopolowych został ograniczony. Głównym wyjątkiem od tej struktury był znaczny wzrost barier przywozowych. Administracja Reagana nie zaproponowała zmian w prawodawstwie wpływającym na zdrowie, bezpieczeństwo i środowisko, ale ograniczyła liczbę nowych regulacji w ramach istniejących przepisów., Deregulacja była wyraźnie NAJNIŻSZYM priorytetem wśród głównych elementów Programu Gospodarczego Reagana.

polityka pieniężna była nieco niekonsekwentna, ale w sieci całkiem udana. Reagan poparł redukcję wzrostu pieniądza zainicjowaną przez Rezerwę Federalną pod koniec 1979 r., politykę, która doprowadziła zarówno do poważnej recesji z 1982 r., jak i znacznej redukcji inflacji i stóp procentowych., Administracja odwróciła swoje stanowisko w sprawie jednego z wymiarów polityki pieniężnej: w pierwszej kadencji administracja nie interweniowała na rynkach walutowych, ale od 1985 r. sporadycznie interweniowała w celu zmniejszenia, a następnie stabilizacji wartości walutowej dolara.

większość efektów tych polityk była korzystna, nawet jeśli była nieco rozczarowująca w porównaniu z przewidywaniami administracji. Wzrost gospodarczy wzrósł z 2.,8 procent rocznie w administracji Cartera, ale jest to mylące, ponieważ wzrost populacji w wieku produkcyjnym był znacznie wolniejszy w latach Reagana. Realny PKB na osobę dorosłą w wieku produkcyjnym, który wzrósł tylko w tempie 0,8 rocznie podczas administracji Cartera, wzrósł w tempie 1,8 procent podczas administracji Reagana. Wzrost produktywności był jeszcze wyższy: wydajność na godzinę w sektorze przedsiębiorstw, która była w przybliżeniu stała w latach Cartera, wzrosła w tempie 1,4 procent w latach Reagana. Wydajność w sektorze wytwórczym wzrosła do 3.,8 procent rocznie, rekord w czasie pokoju.

poprawiła się również większość innych warunków ekonomicznych. Stopa bezrobocia spadła z 7,0% w 1980 do 5,4% w 1988. Stopa inflacji spadła z 10,4 proc.w 1980 r. do 4,2 proc. w 1988 r. Kombinacja warunków udowodniła, że nie ma długoterminowego kompromisu między stopą bezrobocia a stopą inflacji (patrz krzywa Phillipsa). Inne warunki były bardziej mieszane. Tempo tworzenia nowych przedsiębiorstw gwałtownie wzrosło, ale wskaźnik upadłości banków był najwyższy od lat trzydziestych., Realne stopy procentowe gwałtownie wzrosły, ale skorygowane o inflację ceny akcji zwykłych wzrosły ponad dwukrotnie.

gospodarka USA doświadczyła znacznych turbulencji w latach Reagana, pomimo korzystnych ogólnych warunków gospodarczych. To była” twórcza destrukcja”, która jest charakterystyczna dla zdrowej gospodarki. Pod koniec rządów Reagana gospodarka Stanów Zjednoczonych doświadczyła najdłuższej ekspansji w czasie pokoju w historii. „Stagflacja” i „złe samopoczucie”, które nękały USA, gospodarka w latach 1973-1980 została przekształcona przez program ekonomiczny Reagana w trwały okres wyższego wzrostu i niższej inflacji.

z perspektywy czasu głównymi osiągnięciami Reaganomiki były gwałtowne obniżki krańcowych stawek podatkowych i inflacja. Ponadto zmiany te zostały osiągnięte przy znacznie niższych kosztach niż wcześniej oczekiwano. Pomimo dużego spadku krańcowych stawek podatkowych, na przykład, udział dochodów federalnych w PKB zmniejszył się tylko nieznacznie. Podobnie znaczne obniżenie stopy inflacji zostało osiągnięte bez długoterminowego wpływu na stopę bezrobocia., Jednym z powodów tych osiągnięć było szerokie poparcie obu stron dla tych działań, począwszy od późniejszych lat Administracji Cartera. Pierwsza propozycja podatkowa Reagana, na przykład, została wcześniej zatwierdzona przez Kongres demokratyczny począwszy od 1978 roku, a ogólna struktura ustawy o reformie podatkowej z 1986 roku została po raz pierwszy zaproponowana przez dwóch młodszych demokratycznych członków Kongresu w 1982 roku. Podobnie, „eksperyment monetarystyczny” w celu kontrolowania inflacji został zainicjowany w październiku 1979 roku, po mianowaniu przez cartera Paula Volckera przewodniczącym Rady Rezerwy Federalnej., Poparcie obu stron tej polityki pozwoliło Reaganowi wprowadzić bardziej radykalne zmiany niż w innych obszarach polityki gospodarczej.

Reaganowi nie udało się osiągnąć niektórych początkowych celów swojego programu. Budżet federalny został znacznie przesunięty—od uznaniowych wydatków krajowych do obrony, uprawnień i płatności odsetek-ale udział budżetu federalnego w produkcji krajowej zmniejszył się tylko nieznacznie. Zarówno administracja, jak i Kongres były odpowiedzialne za ten wynik., Reagan poparł duży wzrost wydatków na obronę i nie był skłonny zreformować podstawowych programów uprawnień, a Kongres nie był skłonny do dalszych cięć uznaniowych programów krajowych. Podobnie, ani administracja, ani Kongres nie byli skłonni utrzymać tempa deregulacji lub zreformować regulacji zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska.

Reagan pozostawił pod koniec drugiej kadencji trzy główne niekorzystne spadki. Po pierwsze, prywatny dług federalny wzrósł z 22,3 procent PKB do 38.,1 proc., a mimo rekordowej ekspansji w czasie pokoju, deficyt federalny w ostatnim budżecie Reagana nadal wynosił 2,9 proc. PKB. Po drugie, brak wcześniejszego rozwiązania problemu oszczędności i kredytów doprowadził do dodatkowego zadłużenia w wysokości około 125 miliardów dolarów. Po trzecie, administracja dodała więcej barier handlowych niż jakakolwiek administracja od czasu Hoovera. Udział importu z USA podlegającego pewnym ograniczeniom handlowym wzrósł z 12 procent w 1980 do 23 procent w 1988.

za każdy z tych problemów było wystarczająco dużo winy., Reagan sprzeciwił się podwyżkom podatków, a Kongres sprzeciwił się cięciom w wydatkach krajowych. Administracja powoli uznawała problem oszczędności i kredytów, a Kongres zaapelował o wyrozumiałość w sprawie zamknięcia upadających banków. Retoryka Reagana zdecydowanie popierała wolny handel, ale presja ze strony zagrożonych przemysłów i Kongresu doprowadziła do znacznego wzrostu nowych ograniczeń handlu. Przyszłość Reaganomiki będzie zależeć w dużej mierze od tego, jak każda z tych trzech niekorzystnych spuścizn zostanie rozwiązana. Ograniczenia w wydatkach i regulacjach utrzymałyby się., Jednak podwyższone podatki i ponowna Regulacja handlu krajowego i zagranicznego ograniczyłyby Reaganomikę do interesującego, ale tymczasowego eksperymentu w polityce gospodarczej.

program ekonomiczny Reagana doprowadził do znacznej poprawy warunków gospodarczych, ale nie doszło do „rewolucji Reagana.”Nie zniesiono żadnych większych programów federalnych (innych niż podział dochodów) i żadnych agencji. Proces polityczny nadal generuje zapotrzebowanie na nowe lub rozszerzone programy, ale amerykańscy wyborcy nadal sprzeciwiają się wyższym podatkom, aby zapłacić za te programy., Aby rozwiązać ten nieodłączny konflikt we współczesnej polityce amerykańskiej, konieczne może być szersze powszechne porozumienie w sprawie odpowiednich ról rządu federalnego, jedna lub więcej poprawek do konstytucji oraz nowe pokolenie przywódców politycznych.

powrót do góry