This Q&a rozwiązuje kluczowe pytania dotyczące Międzynarodowego Trybunału Karnego (ICC) i relacji między Trybunałem a Stanami Zjednoczonymi.
1. Czym jest Międzynarodowy Trybunał Karny?
2. Czy USA jest członkiem MTK?
3. Jakie są uczciwe zabezpieczenia przed MTK?
4. Czy MTK uchyla organy krajowe w prowadzeniu dochodzeń i ścigania?
5. Dlaczego ICC może prowadzić śledztwo i ścigać pracowników USA?
6., Czy USA nie prowadziło już śledztwa w sprawie domniemanych nadużyć ze strony wojskowych i personelu CIA w Afganistanie?
7. Jakie były stosunki USA z MTK?
8. Jakie jest teraz stanowisko USA w sprawie ICC?
9. Czy MTK może wszcząć śledztwo w Palestynie?
10. Jakie zabezpieczenia istnieją w MTK, aby zapobiec sprawom motywowanym politycznie?
11. Które kraje wspierają MTK?
12. Czy ICC spełniło oczekiwania?
1., Czym jest Międzynarodowy Trybunał Karny?
MTK jest niezależną instytucją sądową uprawnioną do badania i ścigania zbrodni wojennych, zbrodni przeciwko ludzkości, ludobójstwa i zbrodni agresji. Jej ustanowienie w 2002 roku było sygnałem zaangażowania wielu krajów w walkę z bezkarnością za najgorsze przestępstwa międzynarodowe. Obecnie 123 kraje są członkami MTK, dając ICC uprawnienia, na mocy traktatu założycielskiego, Statut Rzymski, do prowadzenia dochodzeń i ścigania przestępstw popełnionych przez ich obywateli lub przez kogokolwiek na ich terytorium., W ramach polityki, prokurator MTK daje pierwszeństwo sprawom przeciwko osobom, które uzna za najbardziej odpowiedzialne za przestępstwa podlegające jurysdykcji sądu, niezależnie od ich oficjalnego stanowiska.
sąd działa od 2003 roku. Wszczęto ponad 20 spraw opartych na dochodzeniach w 11 krajach, z których większość jest w toku., 5 marca 2020 roku Izba Odwoławcza MTK upoważniła prokuratora do wszczęcia dochodzenia w Afganistanie, które mogłoby obejmować domniemane zbrodnie popełnione przez talibów, afgańskie siły bezpieczeństwa narodowego oraz personel wojskowej i Centralnej Agencji Wywiadowczej Stanów Zjednoczonych (CIA). Władze Afganistanu zwróciły się do prokuratora MTK o odroczenie jej dochodzenia, zapewniając, że mogą prowadzić wiarygodne postępowania krajowe, a sprawa pozostaje w toku., Opierając się na naszych badaniach w afgańskim systemie sprawiedliwości, Human Rights Watch mocno wątpi w zdolność i gotowość afgańskiego rządu do postawienia przed sądem domniemanych sprawców.
prokurator MTK rozważa, czy konieczne są dochodzenia w kolejnych siedmiu krajach i stwierdził, że istnieje podstawa do wszczęcia dochodzenia w sprawie domniemanych poważnych zbrodni popełnionych w Palestynie, ale zwrócił się do sędziów Trybunału o wydanie orzeczenia w sprawie zakresu jurysdykcji terytorialnej MTK.
2. Czy USA jest członkiem MTK?
USA nie jest państwem-stroną Statutu Rzymskiego., Stany Zjednoczone uczestniczyły w negocjacjach, które doprowadziły do utworzenia Trybunału. Jednak w 1998 roku Stany Zjednoczone były jednym z zaledwie siedmiu krajów – wraz z Chinami, Irakiem, Izraelem, Libią, katarem i Jemenem – które głosowały przeciwko Statutowi Rzymskiemu. Prezydent USA Bill Clinton podpisał Statut rzymski w 2000 roku, ale nie przedstawił Traktatu Senatowi do ratyfikacji. W 2002 roku prezydent George W. Bush skutecznie „anulował” traktat, wysyłając notę do Sekretarza Generalnego ONZ, że Stany Zjednoczone nie zamierzają już ratyfikować Traktatu i nie mają wobec niego żadnych zobowiązań., Jednak od tego czasu stosunki USA z Trybunałem były skomplikowane, ale często pozytywne(zob. pytanie 7 poniżej).
3. Jakie są uczciwe zabezpieczenia przed MTK?
ICC ma być niezależnym stałym trybunałem, który szanuje najwyższe standardy sprawiedliwości., Statut Rzymski zawiera międzynarodowe standardy uczciwego procesu sądowego w celu zachowania należnych praw procesowych pozwanego, w tym: domniemania niewinności; prawo do adwokata; prawo do przedstawienia dowodów i konfrontacji ze świadkami; prawo do zachowania milczenia; prawo do obecności na rozprawie; prawo do udowodnienia zarzutów ponad wszelką wątpliwość; prawo do odwołania się; oraz ochrona przed podwójnym zagrożeniem.
4. Czy MTK uchyla organy krajowe w prowadzeniu dochodzeń i ścigania?,
zgodnie z prawem międzynarodowym państwa są odpowiedzialne za prowadzenie dochodzeń i właściwe ściganie (lub ekstradycję w celu ścigania) podejrzanych o sprawców ludobójstwa, zbrodni wojennych, zbrodni przeciwko ludzkości i innych przestępstw międzynarodowych. MTK nie przesuwa tej odpowiedzialności. To Sąd Ostateczny. Zgodnie z tzw. „zasadą komplementarności”, MTK może wykonywać swoją jurysdykcję tylko wtedy, gdy kraj nie chce lub nie jest w stanie prowadzić dochodzenia i ścigać tych poważnych przestępstw.,
nawet po wszczęciu postępowania, państwa i poszczególni pozwani mają możliwość zakwestionowania legalności spraw przed Trybunałem w oparciu o istnienie postępowania krajowego.
5. Dlaczego ICC może prowadzić śledztwo i ścigać pracowników USA?
istnieją ograniczone sytuacje, w których MTK ma jurysdykcję nad obywatelami krajów, takich jak USA, które nie przystąpiły do Statutu Rzymskiego.,
dotyczy to sytuacji, gdy obywatel państwa trzeciego popełnia zbrodnie wojenne, zbrodnie przeciwko ludzkości i ludobójstwo na terytorium państwa członkowskiego MTK. Dlatego obywatele USA mogą podlegać jurysdykcji Trybunału, ponieważ bada on domniemane poważne zbrodnie, które miały miejsce w Afganistanie, który jest stroną państwową, lub w Polsce, na Litwie i w Rumunii, które są również państwami stronami.
nie ma w tym nic niezwykłego. Obywatele USA, którzy popełniają przestępstwa za granicą, podlegają już jurysdykcji sądów zagranicznych., Jest to podstawowa i ugruntowana zasada prawa międzynarodowego. Kraje, które ratyfikowały Statut Rzymski, po prostu powierzają Trybunałowi Międzynarodowemu swoje uprawnienia do ścigania niektórych poważnych przestępstw popełnionych na ich terytorium.
zapewniając odpowiedzialność za zbrodnie wojenne, MTK Promuje poszanowanie praw wojny, które chronią zarówno cywilów, jak i żołnierzy.
w odniesieniu do Afganistanu strony konfliktu zbrojnego w tym kraju dopuściły się licznych naruszeń międzynarodowego prawa humanitarnego lub prawa wojny., Talibowie i inne grupy rebelianckie dopuściły się celowych i masowych ataków na ludność cywilną, które spowodowały tysiące ofiar. Afgańskie siły bezpieczeństwa i prorządowe milicje dopuściły się tortur, gwałtów, wymuszonych zaginięć i pozasądowych zabójstw. Amerykańskie wojsko, Centralna Agencja Wywiadowcza (CIA) i inne zagraniczne siły również dopuściły się poważnych nadużyć, szczególnie wobec osób przetrzymywanych w areszcie.
6. Czy USA nie prowadziło już śledztwa w sprawie domniemanych nadużyć ze strony wojskowych i personelu CIA w Afganistanie?,
USA przeprowadziły pewne dochodzenia w sprawie domniemanych nadużyć ze strony personelu USA w Afganistanie, ale ich zakres był ograniczony. W 2009 roku Departament Sprawiedliwości USA wszczął śledztwo w sprawie 101 przypadków domniemanego molestowania zatrzymanych przez CIA, w tym przypadków dwóch zatrzymanych, którzy zginęli w areszcie CIA, ale nie wniesiono żadnych zarzutów. Human Rights Watch nie znalazła dowodów na to, że śledczy przesłuchiwali ofiary tortur CIA. Ponadto dochodzenie ograniczało się do nadużyć, które wykraczały poza metody przesłuchań autoryzowane przez Departament Sprawiedliwości., Wiele z dozwolonych technik było obraźliwych – niektóre z nich wyraźnie stanowiły tortury – i należało je uwzględnić. W raporcie Komisji Wywiadu Senatu USA z 2014 roku stwierdzono, że CIA zatuszowała swoje zbrodnie, w tym składając fałszywe roszczenia do Departamentu Sprawiedliwości. 6700-stronicowy raport Senatu pozostaje tajny, ale zredagowana wersja 525-stronicowego podsumowania pokazuje, że agresywne metody przesłuchań CIA były znacznie bardziej brutalne, systematyczne i powszechne niż wcześniej donoszono.,
trudniej jest ocenić, w jakim stopniu tortury przez wojsko USA w Afganistanie były badane i ścigane. W 2015 roku Stany Zjednoczone poinformowały Komitet ONZ ds. przeciwdziałania torturom, że siły zbrojne rozpoczęły 70 dochodzeń w sprawie nadużyć wobec zatrzymanych, które doprowadziły do procesu sądowego, ale nie podano czasu i nie podano żadnych dalszych informacji.
7. Jakie były stosunki USA z MTK?
we wczesnych latach istnienia MTK administracja George ' a W. Busha prowadziła wrogą kampanię przeciwko Trybunałowi., Na przykład administracja Busha naciskała na rządy na całym świecie, aby zawarły dwustronne umowy zobowiązujące je do niepodawania obywateli USA MTK. Wysiłki te jednak nie tylko osłabiły naszą wiarygodność w kwestii międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości i stopniowo ustąpiły miejsca bardziej wspierającej nas postawie, począwszy od 2005 r. Stany Zjednoczone nie zawetowały wniosku Rady Bezpieczeństwa ONZ do prokuratora MTK o zbadanie zbrodni w Darfurze w Sudanie w 2005 r. i przegłosowały skierowanie przez Radę Bezpieczeństwa ONZ sprawy sytuacji w Libii do Trybunału w 2011 r.,
wsparcie USA było krytyczne w przekazaniu do sądu osób podejrzanych przez ICC Bosco Ntagandę, kongijskiego przywódcę rebeliantów, w 2012 roku i Dominica Ongwena, dowódcy Armii oporu Lorda, w 2015 roku. W 2013 roku Kongres USA rozszerzył istniejący program nagród za zbrodnie wojenne, aby zapewnić nagrody osobom dostarczającym informacji ułatwiających aresztowanie zagranicznych osób poszukiwanych przez jakikolwiek Międzynarodowy Trybunał lub trybunał, w tym MTK.
8. Jakie jest teraz stanowisko USA w sprawie ICC?,
pod rządami prezydenta Donalda Trumpa rząd USA powiedział, że nie będzie współpracował z MTK i zagroził krokami odwetowymi przeciwko personelowi MTK i krajom członkowskim, jeśli sąd zbada obywateli USA lub państw sojuszniczych. Następnie Doradca ds. bezpieczeństwa narodowego John Bolton po raz pierwszy ogłosił to podejście we wrześniu 2018. Dwa tygodnie później prezydent Trump zwrócił się do Zgromadzenia Ogólnego ONZ, stwierdzając, że ” Stany Zjednoczone nie udzielą żadnego wsparcia ani uznania Międzynarodowemu Trybunałowi karnemu., Jeśli chodzi o Amerykę, MTK nie ma jurysdykcji, legitymizacji ani autorytetu.”
15 marca 2019 r. Sekretarz Stanu USA Mike Pompeo ogłosił, że USA nałoży zakaz wiz na urzędników MTK zaangażowanych w potencjalne śledztwo Trybunału przeciwko obywatelom USA w sprawie domniemanych zbrodni w Afganistanie. Zaznaczył, że ta sama polityka może być wykorzystana do powstrzymania wysiłków MTK w celu zbadania obywateli państw sojuszniczych, w tym Izraelczyków, i stwierdził, że USA będą gotowe do podjęcia dalszych działań, w tym sankcji gospodarczych, ” jeśli MTK nie zmieni swojego kursu.,”Administracja Trumpa potwierdziła na początku kwietnia 2019, że cofnęła wizę Prokuratora ICC Fatou Bensouda.
Pompeo publicznie zagroził dwóm pracownikom MTK 17 marca 2020 roku, nazywając ich i stwierdzając, że ” rozważa, jakie powinny być dalsze kroki Stanów Zjednoczonych w odniesieniu do tych osób i wszystkich tych, którzy narażają Amerykanów.”Pompeo powiedział, że chciał zidentyfikować osoby odpowiedzialne za śledztwo – i członków ich rodzin – i zasugerował, że może dążyć do działań przeciwko nim.,
15 maja 2020 roku
2 września administracja podjęła decyzję o wyznaczeniu Fatou Bensouda, prokuratora MTK, oraz Phakiso Mochokoko, szefa Biura właściwości Prokuratury, Wydziału komplementarności i współpracy, w sprawie sankcji., Rozporządzenie wykonawcze przewiduje również takie same sankcje w odniesieniu do tych, którzy pomagają w niektórych dochodzeniach sądowych, co może mieć szeroki wpływ na współpracę z MTK.
9. Czy MTK może wszcząć śledztwo w Palestynie?
od stycznia 2015 roku prokurator MTK bada domniemane poważne zbrodnie popełnione w Palestynie od 13 czerwca 2014 roku, w tym zbrodnie wojenne i zbrodnie przeciwko ludzkości, w ramach tzw. wstępnego badania.”22 maja 2018 Palestyna złożyła „wniosek”, w którym oskarżyciel bada zbrodnie podlegające jurysdykcji MTK.,
w grudniu 2019 r.Bensouda prokurator MTK zakończyła wstępne dochodzenie, stwierdzając, że „wszystkie ustawowe kryteria”, aby kontynuować formalne dochodzenie, zostały spełnione. Następnie zwróciła się jednak do sędziów Trybunału o wydanie orzeczenia w sprawie zakresu jurysdykcji terytorialnej MTK. Sprawa toczy się przed Trybunałem.,
mając mocne dowody na to, że od 2014 roku w Palestynie popełniono poważne zbrodnie, w tym transfer izraelskich cywilów na okupowany Zachodni Brzeg oraz rzekome zbrodnie wojenne popełnione podczas działań wojennych w Gazie w 2014 roku przez izraelskie wojskowe i Palestyńskie grupy zbrojne, Human Rights Watch wezwała prokuraturę MTK do wszczęcia formalnego dochodzenia w sprawie poważnych międzynarodowych zbrodni popełnionych w Palestynie przez Izraelczyków i Palestyńczyków.
10. Jakie zabezpieczenia istnieją w MTK, aby zapobiec sprawom motywowanym politycznie?,
w statucie Rzymskim określono liczne zabezpieczenia zapobiegające niepoważnym lub politycznie umotywowanym sprawom. Prokurator MTK nie jest w stanie wszcząć śledztwa z własnej inicjatywy, o ile nie zostanie złożony wniosek ze strony państwa lub Rady Bezpieczeństwa ONZ; wymaga to zgody Izby przedprocesowej złożonej z trzech sędziów. We wszystkich dochodzeniach prokurator musi zwrócić się do sędziów Sądu o nakaz aresztowania i potwierdzenie zarzutów przed rozprawą.,
koncentracja dochodzeń i oskarżeń MTK w Afryce na początku jej istnienia doprowadziła do krytyki stronniczości przez niektórych afrykańskich przywódców, chociaż ataki na MTK pochodzące z Afryki zostały w ostatnich latach stłumione. Podczas gdy prawie wszystkie pierwsze dochodzenia Trybunału miały miejsce w Afryce, większość została wszczęta na wniosek państwa, w którym popełniono zbrodnie lub na wniosek Rady Bezpieczeństwa ONZ., Mimo to wymiar sprawiedliwości międzynarodowej jest stosowany nierównomiernie: potężne kraje i ich sojusznicy zdołali uniknąć wymiaru sprawiedliwości w przypadku popełniania poważnych przestępstw na ich terytoriach, nie przystępując do MTK i blokując wnioski Rady Bezpieczeństwa.
11. Które kraje wspierają MTK?
MTK ma poparcie ugruntowanych i wschodzących demokracji na całym świecie., Jej organ zarządzający, Zgromadzenie państw stron (ASP), składa się obecnie ze 123 krajów, które ratyfikowały Statut Rzymski: 33 z regionu Afryki, 19 z regionu Azji i Pacyfiku, 18 z Europy Wschodniej, 28 z regionu Ameryki Łacińskiej i Karaibów oraz 25 z Europy Zachodniej i Ameryki Północnej.
prokurator i sędziowie są odpowiedzialni przed ASP. ASP ma prawo usunąć ich z urzędu w przypadku nadużycia ich uprawnień. ASP ustanowiła również niezależny mechanizm nadzoru., Oprócz innych funkcji mechanizm nadzoru może prowadzić dochodzenia w sprawie domniemanego uchybienia lub oszustwa dotyczące wybranych urzędników sądowych lub pracowników sądowych.
Wysiłki rządu Kenii – w czasie, gdy jego prezydent i zastępca stawiali przed Trybunałem zarzuty – zmierzające do masowego wycofania państw afrykańskich z traktatu nie doszły do skutku.
12. Czy ICC spełniło oczekiwania?,
do tej pory MTK wszczął ponad dwa tuziny spraw, a w trzech sprawach toczą się postępowania przedprocesowe lub procesowe. Jednak procesy za zbrodnie wojenne i zbrodnie przeciwko ludzkości zostały zakończone tylko w kilku przypadkach, z czterech osób skazanych i czterech innych uniewinnionych. Niektóre inne sprawy zostały oddalone z powodu braku dowodów. Urzędnicy sądowi wprowadzili szereg błędów i zaostrzyli dochodzenia prowadzone przez prokuratora MTK, potrzebne są lepsze wybory w zakresie wyboru spraw, skuteczniejsze postępowanie oraz skuteczniejsze kontakty z ofiarami i poszkodowanymi społecznościami., Kierownictwo Trybunału poczyniło w 2019 r. ważny krok naprzód, zwracając się o przeprowadzenie niezależnej ekspertyzy na temat jego wyników. Oczekuje się, że przegląd, przeprowadzony przez zespół dziewięciu ekspertów, zakończy się do końca września 2020 r.
przed Trybunałem stoją również poważne wyzwania związane z wykonywaniem mandatu. Bez sił policyjnych opiera się na współpracy państw w aresztowaniach, a współpraca ta jest niewystarczająca. Nakazy aresztowania pozostają nienaruszone wobec 14 osób. Państwa członkowskie MTK wstrzymały się również z koniecznym zwiększeniem budżetu, nawet w miarę wzrostu nakładu pracy Trybunału.,
Trybunał z pewnością musi kontynuować naukę, poprawiać błędy i usprawniać swoją pracę. Jednak skuteczne MTK, poparte silnym poparciem społeczności międzynarodowej, jest potrzebne bardziej niż kiedykolwiek, aby wysłać wiadomość, że bezkarność za masowe okrucieństwa nie będzie tolerowana.