The US Department of Education onsdag sluppet sin lenge etterlengtede endelige regelverket på campus seksuelle overgrep under Tittelen IX, loven som forbyr kjønnsdiskriminering på føderalt finansiert institusjoner.
Det tok nesten et og et halvt år for avdeling for Sivile Rettigheter, eller OCR, for å se på mer enn 124,000 offentlige kommentarer på problemet og ferdigstille den foreslåtte forskrifter, som ble publisert i November 2018., Regelverket vil være den første Tittelen IX veiledning utgitt av OCR-å gå gjennom en formell melding-og-kommentar prosessen siden 1997, og i motsetning til veiledning utstedt av Obama-administrasjonen i 2011 og 2014, vil de ha lov bak dem. Høyskoler og universiteter vil være påkrevd for å overholde regelverket ved Aug. 14.,
Betsy DeVos, sekretær for utdanning, sa den nye forskriften vil sikre rettssikkerhet rettigheter for studenter som rapporterer seksuelle krenkelser og for de som er anklaget for det, ved å kreve høyskoler for å gi live høringer og slik at studentenes veiledere for å kryss-undersøke parter og vitner som er involvert. Under de nye reglene, institusjoner må anta at de som er anklaget for seksuelle krenkelser er uskyldige før den undersøkende og beslutningsprosessen, å ta opp en gjentatt kritikk av 2011 veiledning utstedt av Obama-administrasjonen., De som er i favør av en Tittel IX overhaling sier Obama veiledning, referert til som den Kjære Kollega brev, forårsaket høyskoler for å overenforce campus seksuelle krenkelser og førte til at elevene blir urettmessig fjernet fra studiesteder for falske anklager. DeVos opphevet bokstaven i 2017.
Obama veiledning oppgitt college tjenestemenn bør bruke en «overvekt av bevis» standard for å avgjøre skyld i seksuelle krenkelser klager, ved å basere beslutninger på de mest overbevisende bevis presentert., Den ble etterfulgt av en eksplosjon av sivile søksmål for det meste av mannlige studenter anklaget for seksuelle krenkelser, som hevdet at deres rettigheter ble krenket av urettferdig Tittel IX rutiner ved sine universiteter. 2020 forskrifter vil i stedet tillate Tittel IX tjenestemenn ved høyskoler for å bruke enten en overvekt av bevis eller «klar og overbevisende» standard, og som angir en høyere bevisbyrde.,
Den nye bevis og cross-examination standarder har blitt poeng i kampen om talsmenn for overlevende av campus seksuelle overgrep, som sier live avhør kunne retraumatize og hindre at ofre fra å komme frem til rapporten seksuelle krenkelser. Uttalelser fra partene, og ikke cross-undersøkt som en del av en Tittel IX undersøkelsen kan ikke brukes som bevis, en oppsummering av det nye regelverket sa.
regelverket også eksplisitt definerer omfanget av høgskoler ansvaret for å svare på klager over seksuelle krenkelser., Høyskoler må handle på klager som gjelder mislighold som oppstår i et utdannings-program, for eksempel i off-campus housing for anerkjent gresk liv organisasjoner eller på arrangementer som er en del av et universitet program. Men en høyskole», kan adresse seksuell trakassering som påvirker sine studenter eller ansatte som faller utenfor Tittel IX oppholder seg på en måte som skolen velger,» forskrift si.
Hva sier ekspertene er de mest vesentlige aspekter av den nye regelen.,
- Høyskoler og universiteter, vil det nå være nødvendig å tillate cross-undersøkelse av klager og svare parter, samt eventuelle vitner, under en live-høring ledet av institusjon tjenestemenn. Cross-undersøkelse vil bli gjennomført av veiledere for partene, inkludert juridiske råd, men ikke partene selv.
- Høyskoler er bare forpliktet til å svare på rapporter om seksuell trakassering som skjedde off-campus hvis plasseringen er i bruk av en offisielt anerkjent student eller institusjon, organisasjon, som for eksempel anerkjent brorskap eller sorority bolig eller atletisk bolig.,
- Høyskoler vil være i stand til å fastslå om du skal bruke en «overvekt av bevis» eller «klar og overbevisende» – standarden, som et bevisbyrden og må bruke samme standard for alle klager, uansett om de involverer student eller fakultet uredelighet.
- Forfølgelse, vold i nære relasjoner og dating vold er nå offisielt regnes som eksempler på seksuell trakassering under Tittelen IX.
- definisjon av seksuell trakassering er mer begrenset enn tidligere veiledning., Det er definert som «enhver uønsket atferd som en fornuftig person ville finne så alvorlig, gjennomgripende og objektivt støtende at den fornekter en person lik pedagogisk-tilgang.»Rapporter om seksuelle overgrep, dating vold, vold og forfølgelse ikke trenger å møte beskrivelse av «alvorlig, gjennomgripende og objektivt støtende.»
- Høyskoler er ikke forpliktet til å håndtere klager på seksuell trakassering som oppstår utenfor Usa., Dette betyr trakassering eller overgrep som skjer i Amerikansk utdanningsprogram i utlandet vil ikke være dekket av Tittel IX, men den nye forskriften vil si institusjoner «bli fri» til å gjelde overtredelse retningslinjer for programmer i utlandet hvis de så velger.
- Hvis en Tittel IX koordinator mottar flere uformelle klager på trakassering mot en enkelt respondent, de vil ikke være nødvendig å starte en formell klage prosessen., Avdelingen endret dette kravet fra den foreslåtte regel, som søkte å forplikte Tittel IX koordinatorer til å ta affære etter å ha mottatt flere uformelle rapporter mot samme person.
- Høyskoler kan ikke lenger bruke en «single etterforsker modellen», som har en offisiell oppgave med å undersøke, behandling og utstedelse av disiplinære sanksjoner mot respondentene., Forskriftene krever i stedet tre separate tjenestemenn til å arbeide gjennom separate biter av en enkelt Tittel IX klage prosessen: en Tittel IX-koordinator, som mottar rapporter om seksuelle krenkelser, en etterforsker, for å samle fakta og intervju parter og vitner, og en beslutningstaker, for å fastsette sanksjoner og tiltak for partene.
- Høyskoler må trene alt personell som er involvert i Tittelen IX prosessen og publisere opplæringsmateriell på sine nettsider., Opplæring må omfatte gjennomgang av den nye regelen definisjon av seksuell trakassering og omfanget av anvendelsen av Tittel IX til college programmer og aktiviteter, hvordan å gjennomføre en formell eller uformell prosess, og hvordan å «tjene upartisk,» inkludert unngåelse av «prejudgment av fakta i saken, interessekonflikter, og bias.»
- Tittel IX prosesser kan gjennomføres nesten, og ansatte må trenes på relevant teknologi til å gjennomføre eksterne utredninger og høringsuttalelser., Live høringer vil bli tatt opp, ved karakterutskrift eller audiovisually, og vil bli gjort tilgjengelig for partene og vedlikeholdes i college poster i minst sju år.
- Høyskoler må gi bevis knyttet til påstandene til partene og veiledere minst 10 dager før som krever et svar, og partene ikke vil bli forbudt fra å tale om påstander. Dette betyr å gjøre unna med «vits bestillinger.»
- Høyskoler er ikke forpliktet til å følge en bestemt tidsramme for å svare på rapporter om seksuelle krenkelser., De er i stedet nødvendig å ha «rimelig be» perioder for å utføre hvert trinn i Tittelen IX klageprosessen.
Gunstig for Alle Studenter?
regelen «balanserer vekten av rettferdighet» på AMERIKANSKE studiesteder og oppfyller lover av Trumf-administrasjon til å ta college seksuelle krenkelser, DeVos sa på Twitter. En uttalelse fra det Hvite Hus sa den nye forskriften vil sikre at «even-handed rettferdighet» og adresse til «byråkrati» av Amerikanske høyskoler og universiteter som har «ofte stablet på dekk mot de tiltalte.,»Forskrift også styrke Tittel IX i interesse av overlevende, det i uttalelsen.
regelen er fokusert på å beskytte elevene på begge sider av Tittel IX klager, Kenneth Marcus, assisterende sekretær for OCR, sa i en uttalelse fra departementet.
«Det markerer slutten på falsk dikotomi av enten å beskytte overlevende, samtidig som de ignorerer rettssikkerhet, og beskytter den anklagede, mens hensyn til seksuelle krenkelser,» Marcus sa. «Det er ingen grunn til at lærere ikke kan beskytte alle sine elever-og i henhold til denne forskriften vil det ikke være noen unnskyldning for ikke å gjøre det.,»
kommentarer fra føderale tjenestemenn forsøk på å gi forsikringer om at den nye regelen beskytter alle studenter, inkludert overlevende av seksuelle krenkelser — men de ulike gruppene som representerer interessene til, og som inkluderer overlevende seg sterkt uenig.,
Det nye regelverket ville ikke ha blitt ønsket velkommen av Vet Din IX, en nasjonal støttegruppe etter overlevende av seksuelle overgrep og misbruk, når som helst, men kunngjøring av endringene er «særlig skjerpende nå» som elevene navigerer den pågående helse krise og forstyrrelser til college deres opplevelse forårsaket av coronavirus pandemi, en uttalelse fra organisasjonen sa. Sage Carson, leder av Vet Din IX, sa den endelige regel ignorerer tusenvis av kommentarer skrevet av overlevende som oppfordrer til DeVos å oppheve det.,
«i Dag, Betsy DeVos og Trump administrasjon har vist, igjen, at de har ingen interesse i å støtte studenten overlevende og deres rettigheter,» Carson sa i en uttalelse. «Den siste regelen gjør det vanskeligere for overlevende å rapportere seksuell vold, reduserer skoler’ ansvar for å ignorere eller dekke opp seksuell trakassering, og skaper et skjevt rapportering prosess som favoriserer respondentene og skoler over gjenlevendes adgang til utdanning. Alt dette som elevene sliter med å finne bolig, holde tritt med online klasser, og betale leie som arbeidsledigheten stiger.,»
Store implikasjoner for overlevende i den siste regelen er utelukkelse av traume-informert undersøkelse prosedyrer som tar hensyn til den psykologiske virkningen seksuelle krenkelser kan ha på gjenlevendes minne og tolkning av hendelser, sa Sarah Nesbitt, policy and advocacy arrangør for Vet Din IX. Cross-undersøkelse og live høre prosessen kan også gjøre overlevende i henhold til «å bli avhørt» av alle motpartens velger til å representere dem, inkludert en venn, forelder eller «ond» advokat, Nesbitt sa.,
«Det er en misforståelse at traume-informert betyr urettferdig, når traume-informert prosesser som er kritiske til rettferdighet,» Nesbitt sa. «Ingen av de nye prosedyrene er traume-informert på noen måte.»
utsiktene til cross-examination kan gjøre det vanskeligere for studenter å rapportere om seksuelle krenkelser, men det er nødvendig for testing troverdigheten av alle parter som er involvert, sier Andrew Miltenberg, en New York-basert advokat som er kjent for å forsvare hundrevis av elevene som er anklaget for seksuelle krenkelser. Han kalles den prosessen som et «nødvendig onde.,»
Janet Napolitano, president av University of California-systemet, sa i en uttalelse at mens regelen bringer noen positive endringer, for eksempel inkludering av forholdet vold i definisjonen av rettskraftig trakassering, Tittel IX fagfolk og institusjonsledere direkte frarådes cross-undersøkelse. Hun sa smalere definisjon at Utdanning Avdeling gjelder trakassering «ser ut til å svekke rettferdig politikk som har tatt tiår å bygge opp.,»
«UC motsetter seg disse dårlig gjennomtenkt endringer og, på tross av dem, vil fortsette våre hardt tilkjempede momentum gjennom utdanning, forebygging og prosesser som er rettferdig og medfølende for alle parter,» sa Napolitano. «Vi forbli trofaste i vår forpliktelse til våre studenter og samfunnet, og vil svare på reglene med forsiktighet og omtanke. Vi har kommet så langt som en nasjon til å stoppe vår fremgang mot seksuell trakassering.»
Vet Din IX forbereder seg til å bestride lovligheten av den siste regelen i retten, og håper å klage på denne uken, Nesbitt sa., Avdelingen kan forvente å se en bølge av lignende rettslige utfordringer fra høyskoler som godt, noe som fører til en «betydelig sjanse» for at regelverket kan ta lengre tid enn den Aug. 14 frist for å gå inn i effekt, hvis i det hele tatt, sa Peter Lake, leder av Stetson University Center for Excellence i Høyere Utdanning Law and Policy. Han sa det er også lite sannsynlig høyskoler vil selv har kapasitet til å implementere nye retningslinjer innenfor et gitt tidsrom, og noen kan vente på utfallet av juridiske utfordringer til regelendringer.,
«For første gang i historien, Institutt for Utdanning er å skape en college-domstolen. Du kan se hvor komplisert av en manøver som er,» Lake sa. «Det er et forsøk på å gjøre dette til en enkel og grei, men det er ikke noe sånt.»
Reaksjonen til Regelen
Utdanning Avdelingen ble møtt med en bølge av kritikk så snart forordningene, som var så like som forventet den siste regelen, ble publisert., Flere høyere utdanning foreninger og medlemmer av Kongressen oppfordret institutt for uker til å holde ut på de slipper å tillate høyskoler for å fokusere på virkningen av coronavirus pandemi.
The American Council on Utdanning, paraply medlemskap gruppe for 1,700 college og university ledere, sa i en uttalelse at Utdanning Avdelingen «er ikke leve i den virkelige verden» ved å utstede regelen nå.
«Som følge av pandemien, nesten hver høyskole og universitet i landet er stengt., Ved å velge dette øyeblikket til å pålegge de mest komplekse og utfordrende forskrifter byrået har noensinne utstedt reflekterer appallingly dårlig dømmekraft,» Ted Mitchell, ACE ‘ s president, har sagt i uttalelsen. «Vi tryglet avdeling for å holde ut å utstede disse bestemmelsene på en tid da studiesteder over hele Amerika er lukket inntil videre. Forelesere, ansatte og studenter gjør sitt beste for å justere undervisning, læring og forskning til en ny verden uten noen personlig interaksjon. Det er en tid med høy belastning, heroiske innsats og ekstraordinær tilpasning.,»
Mitchell også kritisert et «uforståelig mandat» for høyskoler og universiteter for å fullt ut implementere det nye regelverket ved Aug. 14, en avgjørelse han kalt som «grusom som den er motproduktivt.»
Lake sa det «utenkelige» for avdelingen å kreve ekstra bemanning i colleges’ Tittel IX kontorer ved begynnelsen av 2020-21 studieår, i en tid da mange institusjoner står overfor betydelige økonomiske mangler. Den siste regelen krever minst tre separate tjenestemenn til å utføre ulike trinn av Tittel IX klageprosessen.,
«mange mennesker kommer til å være ute av samsvar for et helt studieår,» Lake sa. «Timingen av dette er veldig vanskelig for høyere utdanning: sent i den økonomiske syklusen, under en krise, og når de ikke har penger.»
institutt vanligvis gir institusjonene minst åtte måneder for å implementere nye regler, mer enn det dobbelte av den tid de er i dag blir tillatt, Mitchell sa.
«Dette er irrasjonelle, urealistisk og helt på kant med Trumf-administrasjonens ofte gjentatte uttalelse til vær forsiktig når imponerende kompleks nye regelverket,» Mitchell sa.,
Senator Lamar Alexander, Tennessee Republikanske som leder Senatets komité, applauderte institutt handling.
«Denne siste regelen respekterer og støtter ofrene og bevarer rettssikkerhet rettigheter for både offeret og den anklagede,» Alexander sa i en skriftlig uttalelse. «For eksempel regelen sikrer at ofre får den støtte de trenger til å endre klasser eller sovesaler hvis de påstår at de har blitt seksuelt misbrukt eller seksuelt trakassert, og regelen sikrer offer og tiltalte får en rettferdig rettergang for å løse slike påstander., Jeg er glad Sekretær DeVos foretok dette rulemaking å bidra til å gi mer sikkerhet for å ofre, de tiltalte og college administratorer.»
Grunnlag for Individuelle Rettigheter i Utdanning, eller BRANN, sa i en pressemelding at den siste regelen sikrer etterlengtede på grunn av prosessen rettigheter som har blitt nektet til studenter anklaget for utroskap i mer enn et tiår. Robert Shibley, direktør for BRANN, kalt forskrifter «en viktig seier.,»
«BRANN ledet an å innføre rettferdighet til campus saksbehandlingen, først nesten alene, så med et stadig voksende antall av de allierte,» Shibley sa. «Men arbeidet er ikke over. Vi vil fortsette å kjempe for å sikre at studentene gis rettigheter nå garantert til dem når de kommer tilbake til campus denne høsten.»
Senator Patty Murray, en Demokrat fra Washington State og Alexander sin kollega på utdanningsutvalget, sa den endelige regel svekker støtte institusjoner er pålagt å gi overlevende av seksuell trakassering og overgrep, og fraråder rapportering av misbruk., Murray også kritisert timing av instituttets kunngjøring og sa at det i stedet bør være «bruke alle ressurser tilgjengelig for å hjelpe institusjonene med å håndtere virkningen av coronavirus pandemi.
«La meg være klar: denne regelen er ikke om å gjenopprette balanse,’ dette er om lyddemping overlevende,» Murray sa i en uttalelse. «Denne regelen vil gjøre det mye vanskeligere for en elev å rapportere en hendelse av seksuelle overgrep eller trakassering — og det er mye lettere for en skole å feie det under teppet. Det er en epidemi av seksuelle overgrep i skolen-det er ikke opp til debatt., Men i stedet for en ansvarlig måte å arbeide med talsmenn, overlevende, studenter, K-12 skoler og høyskoler for å løse problemet, Sekretær DeVos og denne Administrasjonen er å gå ut av deres måte å gjøre skolen mindre trygge.»
— Paul Fain bidratt til denne artikkelen.