det amerikanske uddannelsesministerium frigav onsdag sine længe ventede endelige regler for seksuelle overgreb på campus under afsnit i., loven, der forbyder kønsdiskriminering ved føderalt finansierede institutioner.
det tog næsten halvandet år for afdelingens kontor for borgerlige rettigheder eller OCR at gennemgå mere end 124,000 offentlige kommentarer til spørgsmålet og færdiggøre de foreslåede regler, der blev offentliggjort i November 2018., Forordningerne vil være den første titel i.vejledning udgivet af OCR til at gennemgå en formel meddelelse og kommentar proces siden 1997, og i modsætning til vejledning udstedt af Obama-administrationen i 2011 og 2014, vil de have lovens kraft bag dem. Colleges og universiteter skal overholde reglerne fra august. 14.,Betsy DeVos, uddannelsessekretæren, sagde, at den nye forordning vil sikre ret til behørig proces for studerende, der rapporterer seksuel misforhold og for dem, der beskyldes for det, ved at kræve, at colleges leverer live-høringer og tillader studerendes rådgivere at krydsforhøre involverede parter og vidner. I henhold til de nye regler skal institutioner antage, at de, der beskyldes for seksuel misforhold, er uskyldige forud for efterforsknings-og beslutningsprocessen og adresserer en gentagen kritik af 2011-vejledning udstedt af Obama-administrationen., Tilhængerne af et Afsnit IX eftersyn siger Obama vejledning, der er nævnt som den Kære Kollega brev, forårsaget gymnasier til at overenforce campus seksuel forseelse og førte til, at elever, der uretmæssigt fjernet fra campusser for falske beskyldninger. DeVos ophævede brevet i 2017.
Obama-vejledningen erklærede, at universitetsembedsmænd skulle bruge en “overvægt af bevis” – standarden til at bestemme skyld i klager over seksuel misforhold og basere beslutninger på de mest overbevisende beviser, der blev præsenteret., Det blev efterfulgt af en eksplosion af civile retssager indgivet for det meste af mandlige studerende anklaget for seksuel misforhold, der hævdede, at deres rettigheder blev krænket af urimelige afsnit i. – procedurer på deres colleges. 2020-forordningerne giver i stedet mulighed for, at titel i. – embedsmænd på colleges bruger enten en overvægt af beviset eller “klar og overbevisende” standard, hvilket sætter en højere bevisbyrde.,
de nye beviser og krydsundersøgelsesstandarder har været stridspunkter for fortalere for overlevende fra seksuelle overgreb på campus, der siger, at levende spørgsmålstegn kunne genindtræde og forhindre ofre i at komme frem for at rapportere seksuel misforhold. Erklæringer fra parter og ikke krydsforhørt som en del af en afsnit i. – undersøgelse må ikke bruges som bevis, siger et resum. af de nye regler.
forordningerne definerer også eksplicit omfanget af colleges ansvar for at reagere på klager over seksuel misforhold., Colleges skal handle på klager over misforhold, der opstår inden for et uddannelsesprogram, såsom i off-campus boliger til anerkendte græske livsorganisationer eller ved begivenheder, der er en del af et universitetsprogram. Men et kollegium “kan adressere seksuel chikane, der påvirker dets studerende eller ansatte, der falder uden for afsnit i.’ jurisdiktion på enhver måde, som skolen vælger,” siger reglerne.
hvad eksperter siger er de vigtigste aspekter af den nye regel.,
- Colleges og universiteter vil nu være forpligtet til at tillade krydsundersøgelse af de klagende og responderende parter samt eventuelle vidner under en live høring ledet af institutionens embedsmænd. Krydsprøvning vil blive udført af rådgivere for parter, herunder juridisk rådgiver, men ikke parterne selv.
- Gymnasier er kun forpligtet til at reagere på rapporter om seksuel chikane, der fandt sted off-campus, hvis placeringen er i brug af en officielt anerkendt studerende eller institutionens organisation, såsom anerkendt broderskab eller sorority boliger eller athletic boliger.,
- Gymnasier vil være i stand til at afgøre, om du vil bruge en “overvægt af beviser” eller “klart og overbevisende”, som en af bevisbyrden, og skal bruge den samme standard for alle klager, uanset om de involverer studerende eller fakultet forseelse.
- forfølgelse, vold i hjemmet og dating vold betragtes nu officielt som eksempler på seksuel chikane under afsnit i..
- definitionen af seksuel chikane er mere snæver end tidligere vejledning., Det defineres som ” enhver uvelkommen adfærd, som en rimelig person ville finde så alvorlig, gennemgribende og objektivt stødende, at den nægter en person lige uddannelsesmæssig adgang.”Rapporter om seksuelt overgreb, dating vold, vold i hjemmet og forfølgelse behøver ikke at imødekomme beskrivelsen af “alvorlig, gennemgribende og objektivt stødende.”
- gymnasier er ikke forpligtet til at håndtere klager over seksuel chikane, der opstår uden for USA., Dette betyder, at enhver chikane eller overfald, der sker i amerikanske uddannelsesprogrammer i udlandet, ikke ville være omfattet af afsnit i., men de nye regler siger, at institutioner “forbliver fri” til at anvende misbrugspolitikker for programmer i udlandet, hvis de vælger det.
- hvis en titel i. – koordinator modtager flere uformelle klager over chikane mod en enkelt respondent, er de ikke forpligtet til at indlede en formel klageproces., Afdelingen ændrede dette krav fra den foreslåede regel, der forsøgte at forpligte afsnit i. – koordinatorer til at gribe ind efter at have modtaget flere uformelle rapporter mod den samme person.
- Colleges kan ikke længere bruge en” single investigator model”, som har en embedsmand, der har til opgave at undersøge, dømme og udstede disciplinære sanktioner mod respondenterne., De forordninger, i stedet kræver tre separate embedsmænd til at arbejde gennem separate stykker af en enkelt Afsnit IX klage proces: et Afsnit IX-koordinator, der modtager rapporter om seksuelle forseelser; en efterforsker, til at samle fakta og interview parter og vidner og en beslutningstager, til at bestemme, sanktioner og retsmidler for parterne.
- gymnasier skal uddanne alt personale, der er involveret i afsnit i. – processen, og offentliggøre træningsmateriale på deres websebsteder., Uddannelse skal omfatte undersøgelse af den nye regel ‘ s definition af seksuel chikane og omfanget af anvendelsen af Afsnit IX til college programmer og aktiviteter, hvordan man kan foretage en formel eller uformel proces, og hvordan at tjene “upartisk,” herunder undgåelse af “prejudgment af sagsforholdene, interessekonflikter, og bias.”
- afsnit i. – processer kan udføres praktisk talt, og personalet skal trænes i relevant teknologi til at udføre fjernundersøgelser og høringer., Live hearings vil blive optaget, ved transkription eller audiovisuelt, og vil blive stillet til rådighed for parter og opbevares i universitetsregistre i mindst syv år.
- Colleges skal fremlægge bevis i forbindelse med påstande til parter og rådgivere mindst 10 dage før der kræves et svar, og parter vil ikke blive forbudt at tale om påstandene. Det betyder at gøre væk med ” gag ordrer.”
- gymnasier er ikke forpligtet til at følge en bestemt tidsramme for at reagere på rapporter om seksuel misforhold., De skal i stedet have” rimeligt hurtige ” perioder for at udføre hvert trin i afsnit i. – klageprocessen.
gunstig for alle studerende?
reglen “afbalancerer retfærdighedens skalaer” på amerikanske campusser og opfylder Trump-administrationens løfter om at tackle college seksuel misforhold, sagde DeVos på T .itter. En erklæring fra Det Hvide Hus sagde, at de nye regler sikrer “ensartet retfærdighed” og adresserer “bureaukratiet” fra amerikanske colleges og universiteter, der “ofte har stablet dækket mod de tiltalte.,”Forordningerne styrker også afsnit i.i de overlevendes interesse, hedder det i erklæringen.
reglen er fokuseret på at beskytte studerende på begge sider af afsnit i. – klager, sagde Kenneth Marcus, assisterende sekretær for OCR, i en erklæring fra afdelingen.
” det markerer afslutningen på den falske dikotomi af enten at beskytte overlevende, mens man ignorerer behørig proces eller beskytter den tiltalte, mens man ser bort fra seksuel misforhold,” sagde Marcus. “Der er ingen grund til, at undervisere ikke kan beskytte alle deres studerende-og i henhold til denne forordning vil der ikke være nogen undskyldninger for ikke at gøre det.,”
kommentarerne fra føderale embedsmænd forsøger at give forsikringer om, at den nye regel beskytter alle studerende-herunder overlevende af seksuel misforhold-men de forskellige grupper, der repræsenterer interesserne for, og som omfatter overlevende selv voldsomt uenige.,
De nye regler ville ikke have været budt velkommen af Vide Din IX, en national advocacy gruppe for efterladte om seksuelle overgreb og forsømmelse, til enhver tid, men annonceringen af de ændringer, der er “særligt grelle nu” som studerende er du navigerer de igangværende sundheds-krisen og forstyrrelser i deres college erfaring forårsaget af coronavirus pandemi, en erklæring fra den organisation, sagde. Sage Carson, leder af kno.Your i., sagde, at den endelige regel ignorerer de tusinder af kommentarer, der er indsendt af overlevende, der opfordrer DeVos til at ophæve det.,
” i dag har Betsy DeVos og Trump-administrationen endnu en gang vist, at de ikke har nogen interesse i at støtte studerende overlevende og deres rettigheder,” sagde Carson i en erklæring. “Den endelige regel gør det sværere for overlevende at rapportere seksuel vold, reducerer skolernes ansvar for at ignorere eller dække seksuel chikane og skaber en partisk rapporteringsproces, der favoriserer respondenter og skoler over overlevendes adgang til uddannelse. Alt dette som studerende kæmper for at finde boliger, holde trit med online klasser, og betale husleje som ledigheden stiger.,”
Store konsekvenser for de overlevende i den sidste regel er udelukkelse af traume-orienteret undersøgelse procedurer, der tager højde for de psykologiske konsekvenser seksuelt misbrug kan have for de efterladte hukommelse og fortolkning af begivenheder, sagde Sarah Nesbitt, politik og fortalervirksomhed organizer for at Vide Din IX. Krydsforhør og levende at høre proces kan også gøre efterladte, er omfattet af “at være blevet forhørt” af alle de stridende part vælger til at repræsentere dem, herunder en ven, forælder eller “ond” advokat, Nesbitt sagde.,
” Der er denne misforståelse, at traumainformeret betyder uretfærdigt, når traumainformerede processer er kritiske for retfærdighed,” sagde Nesbitt. “Ingen af de nye procedurer er traume-informeret på nogen måde.”
udsigten til krydsforhør kan gøre det sværere for studerende at rapportere seksuel utroskab, men det er nødvendigt, for at teste troværdigheden af alle parter, der er involveret, sagde Andrew Miltenberg, en New York-baserede advokat, der er kendt for at forsvare hundredvis af studerende, der er anklaget for seksuelt misbrug. Han kaldte processen et ” nødvendigt onde.,”
Janet Napolitano, formand for University of California system, sagde i en erklæring, at mens reglen bringer nogle positive ændringer, herunder inddragelse af forhold vold i definitionen af eksigible chikane, Afsnit IX, professionelle og institutionelle ledere direkte frarådes krydsforhør. Hun sagde, at den snævrere definition, som uddannelsesafdelingen gælder for chikane “ser ud til at svække retfærdige og retfærdige politikker, der har taget årtier at etablere.,”
“UC imod disse uigennemtænkte ændringer og, på trods af dem, vil fortsætte vores hårdt tilkæmpede momentum gennem uddannelse, forebyggelse og processer, der er retfærdig og medfølende til alle parter,” sagde Napolitano. “Vi forbliver standhaftige i vores engagement over for vores studerende og samfund og vil reagere på reglerne med omhu og omtanke. Vi er kommet for langt som en nation til at standse vores fremskridt mod seksuel chikane.”
Ved, at din I.forbereder sig på at udfordre lovligheden af den endelige regel i retten og håber at indgive en klage i denne uge, sagde Nesbitt., Afdelingen kan også forvente at se en bølge af lignende juridiske udfordringer fra colleges, hvilket fører til en “betydelig chance” for, at reglerne kan tage længere tid end Aug. 14 frist for at træde i kraft, hvis overhovedet, sagde Peter Lake, direktør for Stetson University Center for e .cellence in Higher Education La.and Policy. Han sagde, at det også er usandsynligt, at colleges endda vil have kapacitet til at gennemføre nye politikker inden for den givne tidsramme, og nogle venter måske på resultaterne af juridiske udfordringer for regelændringerne.,
“for første gang i historien opretter Institut for uddannelse en college domstol. Du kan se, hvor kompleks en manøvre, der er,” Lake sagde. “Der er et forsøg på at gøre dette enkelt og ligetil, men det er ikke sådan.”
reaktion på reglen
uddannelsesafdelingen blev mødt med en bølge af kritik, så snart reglerne, der var lige så forventede som den endelige regel, blev offentliggjort., Flere højere uddannelsesforeninger og medlemmer af kongressen opfordrede afdelingen i uger til at holde ud med frigivelsen for at give colleges mulighed for at fokusere på virkningen af coronavirus-pandemien.
American Council on Education, paraplymedlemskabsgruppen for 1.700 college-og universitetsledere, sagde i en erklæring, at uddannelsesafdelingen “ikke lever i den virkelige verden” ved at udstede reglen nu.
“som et resultat af pandemien er stort set alle universiteter og universiteter i landet lukket., At vælge dette øjeblik til at pålægge de mest komplekse og udfordrende regler, som agenturet nogensinde har udstedt, afspejler rystende dårlig dømmekraft,” sagde Ted Mitchell, ACE ‘ s præsident, i erklæringen. “Vi bønfaldt afdelingen om at holde ud med at udstede disse regler på et tidspunkt, hvor campusser over hele Amerika er lukket indtil videre. Fakultet, personale og studerende gør deres bedste for at tilpasse undervisning, læring, og forskning til en ny verden uden personlig interaktion. Det er en tid med høj stress, heroisk indsats og ekstraordinær tilpasning.,”
Mitchell kritiserede også et” uforståeligt mandat ” for colleges og universiteter til fuldt ud at implementere de nye regler fra Aug. 14, en beslutning, han kaldte som ” grusom, da den er kontraproduktiv.”
Lake sagde, at det er “utænkeligt” for afdelingen at kræve yderligere personale i kollegiernes titel i. – kontorer i begyndelsen af studieåret 2020-21, på et tidspunkt, hvor mange institutioner står over for betydelige budgetmangel. Den endelige regel kræver, at mindst tre separate embedsmænd udfører forskellige trin i afsnit i. – klageprocessen.,
“mange mennesker vil være ude af overensstemmelse i et helt akademisk år,” sagde Lake. “Tidspunktet for dette er virkelig vanskeligt for højere ed: sent i budgetcyklussen, under en krise, og når de ikke har penge.”
afdelingen giver typisk institutioner mindst otte måneder til at gennemføre nye regler, mere end det dobbelte af den tid, de i øjeblikket er tilladt, sagde Mitchell.
” Dette er irrationelt, urealistisk og helt i strid med Trump-administrationens ofte gentagne Erklæring om at træde let, når der indføres komplekse nye regler,” sagde Mitchell.,Senator Lamar Ale .ander, Tennessee-republikaneren, der leder Senatets uddannelsesudvalg, bifalder afdelingens handling.
“denne endelige regel respekterer og støtter ofre og bevarer retten til behørig proces for både offeret og den tiltalte,” sagde Ale .ander i en skriftlig erklæring. “For eksempel sikrer reglen, at ofrene får den støtte, de har brug for til at ændre klasser eller sovesale, hvis de hævder, at de er blevet seksuelt overfaldet eller seksuelt chikaneret, og reglen sikrer, at offeret og den tiltalte får en retfærdig høring for at løse sådanne beskyldninger., Jeg er glad for, at Sekretær DeVos påtog sig denne regel for at hjælpe med at give mere sikkerhed til ofre, de tiltalte og universitetsadministratorer.”
Grundlaget for Individuelle Rettigheder i Uddannelse eller BRAND, sagde i en pressemeddelelse, at den endelige regel sikrer længe ventede følge processen beskyttelse, der er blevet nægtet at studerende anklaget for embedsmisbrug i mere end et årti. Robert Shibley, administrerende direktør for FIRE, kaldte reglerne ” en vigtig sejr.,”
” brand førte til, at afgiften introducerede retfærdighed til campussager, først næsten alene, derefter med et stigende antal allierede, ” sagde Shibley. “Men vores arbejde er ikke forbi . Vi vil fortsætte med at kæmpe for at sikre, at studerende får de rettigheder, der nu garanteres dem, når de vender tilbage til campus i efteråret.”
Senator Patty Murray, en Demokrat fra Staten Washington og Alexander ‘ s kollega i uddannelsesudvalget, sagde den sidste regel svækker støtte institutioner er forpligtet til at give de overlevende for seksuel chikane og overgreb, og modvirker rapportering af fejl., Murray kritiserede også tidspunktet for afdelingens meddelelse og sagde, at det i stedet skulle “bruge enhver tilgængelig ressource” til at hjælpe institutioner med at styre virkningen af coronavirus-pandemien.
“Lad mig være klar: denne regel handler ikke om” gendannelse af balance”, det handler om at dæmpe overlevende, ” sagde Murray i en erklæring. “Denne regel vil gøre det så meget sværere for en studerende at rapportere en hændelse med seksuelt overgreb eller chikane-og det meget lettere for en skole at feje den under tæppet. Der er en epidemi af seksuelle overgreb i skolerne-det er ikke op til debat., Men i stedet for ansvarligt at arbejde med fortalere, overlevende, studerende, K-12 skoler og gymnasier for at løse problemet, går Sekretær DeVos og denne Administration ud af deres måde at gøre skolerne mindre sikre.”
— Paul Fain bidrog til denne artikel.